记者 杨林聪

前两天，婺城区白龙桥镇人大主席团收到一封信，是当地88岁老中医邵世芳寄来的。

这封信1079字，邵世芳经过两天认真思考写成。在信里，邵世芳结合自己56年的行医经历，对《浙江省中医药条例（草案）》提出思考和建议。

小小联系点，汇聚大民智，收到这封信是白龙桥镇基层立法联系点运行的一个缩影。

汇聚“原汁原味”的社情民意

这封信的缘起，得从今年年初说起。今年2月，省政府在印发2021年立法工作计划时，将《浙江省中医药条例》列入“需要年内提请省人大常委会初次审议的法规项目”，草案由省卫健委起草。

7月27—30日,省十三届人大常委会第三十次会议在杭州举行，《浙江省中医药条例(草案)》如期完成初次审议。

提高立法质量的关键，是坚持民主立法、开门立法，广泛汇聚民意民智。省人大常委会初审后，白龙桥镇人大主席团很快收到这份草案。

去年11月，白龙桥镇人大主席团被确定为省人大常委会22家基层立法联系点之一，这是我市唯一入围的乡镇立法联系点。今年7月，这里又成为市人大常委会新增设的立法联系点——立法联系点开在百姓家门口，意味着人人可参与立法环节。

镇人大主席团通过座谈会、上门征询等形式，征集基层群众对草案的意见和建议。白龙桥镇王路荡村村支委徐顺成是立法联系点的信息员，收到会议通知后，他想到村里的老中医邵世芳。

“他在我们这一带很有名气，当了一辈子中医，一定有很多话想说，我就给他下了个‘任务’，至少提一条意见。”徐顺成把草案打印出来交给邵世芳。

通读草案全文，邵世芳认真想了一夜。两天后，他工工整整写了两页纸，交给徐顺成。在信里，他一口气提了“给年轻医生更多的平台”“不能只凭职业证明来评判中医的经验”“加大对中医的正面宣传”等数条建议。

“立法前，找到我这个老头子来提建议，这是真正尊重民意的体现。”邵世芳说，没想到自己能为推动中医药立法贡献一分力量。

凝结“可研可推”的专业思考

邵世芳写信提建议，只是这次意见征集的环节之一。与此同时，镇人大办主任张继业走访市场监管所、中医药店、医院和私人诊所，征询立法意见。

经过半年实践摸索，白龙桥构建了“一室多点一团队”的组织架构：“一室”是指1个立法联系点办公室；“多点”是指信息采集点和热心公益事业的信息员；“一团队”是指聘请具有专业法律知识的专家顾问团，成员包括辖区内的政法工作者和知名律师等。

立法联系点的办公场所，就设在白龙桥镇政府的大门口。除了开座谈会外，平时，大家都可以到联系点畅所欲言。还有线上小程序，只要动动手指，大家的声音就能直达省人大常委会。

同时，立法的征询走进企业商圈、商务楼宇，畅通了企业和员工对立法提出意见和建议的渠道，白龙桥是省级中心镇，外来人口多，物流发达，快递小哥、物业代表、新金华人都成了立法联系点听取意见的重要对象。

很快，白龙桥镇人大主席团就《浙江省中医药条例(草案)》组织了一场座谈会，立法咨询专家、信息员和从业人员代表等30多人集思广益，对草案提出了13条意见和建议。镇人大主席团收集整理后，形成报告上交省人大常委会。

“以前我也参加过上级的立法调研座谈会，但因为时间原因，基层代表发言的人数和时间往往有限。而在‘家门口’的基层立法联系点，大家少了顾虑，可以畅所欲言，提出的建议意见就接地气。”镇人大主席团主席胡卫连说。

形成“法言法语”的立法依据

从今年6月挂牌成立以来，白龙桥镇立法联系点已累计向省人大常委会提交了40余条各类立法建议。

除了《浙江省中医药条例(草案)》，这40余条立法建议涉及《浙江省综合行政执法条例（草案）》《浙江省快递业促进条例（草案）》《浙江省动物防疫条例（修订草案）》等相关法条，它们将进入省人大常委会开展立法决策论证的范围。

在征求和收集意见的过程中，小小联络站成了普法宣传站，大家经常“充电”，提升法治意识。

让人印象深刻的，是关于《浙江省动物防疫条例（修订草案）》的意见征求。该修订草案拟规定：“设区的市、县（市、区）人民政府对家畜家禽实行定点屠宰后，应当禁止在各类批发、零售等市场进行家畜活体交易，划定特定区域禁止家禽活体交易。”

白龙桥镇动物防疫站站长童树喜建议，在“进行家畜”后面，加上“家禽”两字，并删除“划定特定区域禁止家禽活体交易”。“事实上，禁止家禽活体交易，我市早就实行了这一做法了，而且效果良好。”童树喜说，我市的实践已经可以作为省里的立法参考。

婺城综合行政执法局白龙桥中队中队长向小军说，在征求意见中，他将综合行政执法在一线执法过程中遇到的难点痛点一一进行梳理和反馈。“在法律条例实施过程中，经常会有一些问题和思考想反馈，现在在立法前，就能通过立法联系点进行意见直通反馈，让我们的立法更接地气，更有实操性。”

“同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，始终坚持体现人民意志，保障人民权益，这是立法践行全过程民主的内在要求。”胡卫连说，今后，他们将进一步探索立法联系点的具体实践形式，确保基层立法联系点深度参与全过程民主实践。