孙丹玲 骆仪

近日，苏溪镇综合信息指挥室工作人员通过监控探头发现，人民路一家水果店门口有多辆电动车随意停放在人行道上，便将线索发送给在附近巡查的小李。小李收到指令后立即前往现场核查，并通过“掌上执法”App当场对相关当事人进行简易处罚。值得关注的是，小李不仅是苏溪镇综合行政执法队的一员，同样也是联合共建委的持证干部，参与日常巡查和执法办案成了他工作的一部分。

这是苏溪镇推行“乡镇干部参与执法办案”工作的一个缩影，也是深化“一支队伍管执法”的一项重要举措，让基层治理法治保障更加坚强有力。

今年，苏溪镇综合行政执法队以队伍深度融合为核心，以升级办案联动模式为主要路径，注重执法能力提升与执法规范，积极推行乡镇干部参与执法办案工作，推动乡镇综合执法队伍原先“常驻、派驻、协同”的物理整合向“组织互融、证据互认、业务互通”的深层次化学融合迭代，构建力量聚合的执法矩阵，执法协同效率、效能大幅提升。

为着力破解改革进程中乡镇执法队伍融合不深、镇域统筹能力不强等问题，苏溪镇以“大综合一体化”行政执法改革为契机，不断强化党建统领，在义乌市委组织部的指导下创新成立苏溪镇机关党委，统筹指导苏溪镇各机关支部及下沉执法队伍党支部工作。苏溪镇综合行政执法队持续擦亮“和光同城”党建联建机制，通过会议联席、品牌联建、活动联办、党员联评等形式，共享人才、物力、信息等资源，有效增强执法队与苏溪镇各业务科室的联动协作。不断升级“镇队合一”建队模式，在整合“1+8”执法部门力量的同时，将26名持证镇干部作为拓展力量纳入执法队当中，任命持证镇干部为中队长，构建全新“1+4+8+X”执法架构体系。

“以前我们遇到占道经营、乱停放这类违法行为时，只能上报线索至相关部门，等执法人员到达现场，导致处置效率不高。”小李回忆道。

据悉，为着力破解基层“看得见管不着”的难题，苏溪镇综合行政执法队以“高频次、易发现、易处置”为标准，梳理了垃圾分类、户外广告等6大领域共33个处罚事项可由持证镇干部主办。针对其他执法事项，苏溪镇以证据互认为前提进一步深化“通查通办”执法模式，制作统一格式的《苏溪镇综合行政执法队通查通办现场检查记录》，明确现场证据固定规范，方便持证镇干部进行前端管理与证据固定，进一步实现“简单问题委托办”。同时，有机结合执法快遣队“1830”快速响应处置机制，打造简单事项现场快办、一般事项中队自办、复杂事项镇级协办、重大事项市域协办的分级处置闭环。乡镇干部有资格参与执法办案，既减轻综合执法队员办案压力，又实现违法行为快速处置，真正做到乡镇“看得见、管得着，治得好”。今年以来，苏溪镇持证镇干部已主办案件25起，提供各类有效案件线索60余条。

为进一步提高办案质效，苏溪镇制定年度执法培训计划，定期邀请部门业务骨干和高校专家学者等开设“法制讲堂”，通过解读具体法律法规、政策条文等方面内容，补齐全体执法队员知识短板。同时，延伸“青蓝工程”培养新思路，选定业务能力强、实践经验足、理论知识丰富的执法骨干作为带教导师，推行“执法业务骨干+持证镇干部”一对一结对帮带，以具体案例解析与现场执法实务培训相结合的形式全方位提升持证镇干部执法办案质效，截至目前苏溪镇综合行政执法队已开展各类培训14次，培训400余人次。此外，执法队每月通过自选案卷讲评、抽查案卷交叉互评等方式，对法律适用、自由裁量等方面开展评查，复盘总结查漏补缺，实行案件质量与数量“大晾晒”，相关结果与镇干部平时考核挂钩，进一步激发持证镇干部参与执法办案热情，营造镇域执法工作你追我赶、创新争优的良好势头。