杜晓萍 朱剑冰

以营商环境之“优”，促高质量发展之“进”。

4月29日下午，在市人大常委会法治化营商环境专题询问会上，11位市人大常委会委员、3位人大代表围绕法治政府建设、涉企执法规范化、“大综合一体化”行政执法改革等，先后抛出17个问题，14家单位、部门的负责人一一回复，在一问一答、有问必答中探寻法治化营商环境“更优解”。

此次会议创新形式，如首次网络征集规上企业意见、首次与纪检监察监督协同等，着力提升监督质效，推动全面贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》，推进科学立法、严格执法、公正司法，助力我市法治化营商环境建设再上新台阶。

深入调研靶向定题

找准法治化营商环境难点堵点

此次专题询问会，首次集结了31个政府工作部门相关负责人以及法院、检察院负责人，法治化营商环境的重要性及市政府对人大监督的重视程度可见一斑。

市人大代表刘清清选择了企业高度关注的行业协会商会监管问题：“部分企业每年需向行业协会商会缴纳会费。请问市民政局如何引导行业协会商会助力市场主体减负纾困？”

“目前，市县两级在民政部门登记的行业协会商会有600多家。”市民政局局长黄晔介绍：“我们每年和发改、市场监管部门抽查收费行为，去年依法查处了4个社会团体，并鼓励和引导56家行业协会商会减免600多万元会费。”今年4月中旬，该局还在全省率先制定民政部门优化营商环境12条举措，下一步将建立健全财务管理指引等长效监管机制，创建八婺清廉社会组织，提升为企服务水平。

在100分钟时间里，问者直奔主题、开门见山，答者正视问题、实事求是。在有限时间内，如何确保问得“精”、问得“深”？调查研究是把“金钥匙”。

会前，市人大常委会组建了专题调研组，赴多地考察、专题调研，深入企业、商会和基层一线察实情，与市依法治市办、市纪委监委、市委巡察办等部门深入交流，详细了解依法行政方面情况和问题，座谈听取市公检法司等机关的意见与建议，调查深、研究透、切口小、问询准。

一个个沾着基层“泥土味”、反映群众“心疙瘩”的问题，被带到了专题询问会现场。

例如，我市大力推进诉源治理工作，但有群众反映，出现了立案不规范、不及时等问题。诉源治理与立案登记制统一于社会治理体系，市法院如何统筹推进？“随着诉源治理进入深水区，立案不规范、不及时确实存在，一定程度上影响了司法公信力和群众获得感。”市法院相关负责人说：“去年以来，我们不仅通过金司评等渠道接受立案投诉，专项清理了一批久调不决案件，也加强法官参与诉前指导工作，增强调解队伍力量，推动立案登记制和诉源治理一体贯彻一体落实。”

坚持立法执法并重

提升法治化营商环境规范水平

营商环境，优无止境。

去年，我市首次跻身全国地级市营商环境满意度、营商环境口碑“双十强”榜单。《2023年度中国营商环境研究报告》显示，金华市营商环境评价位列全省第2位、全国二线城市第4位、全国296个城市中第16位。但短板弱项不容忽视，特别是“重立法、轻执法”、基层一线法治意识和能力水平有待提高、行政执法质效有待提升等。

此次专题询问会以问题为导向，一方面，对立法实施情况进行“回头看”，防止地方性法规变成“稻草人”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用；另一方面，对执法环节的难点问题一探究竟，深入剖析谋对策，促进依法行政意识和水平有效提升。

——优化法治化营商环境，要坚持法治先行。

《金华市租赁厂房消防安全管理规定（草案）》已通过市人大常委会初审。面对“如何加强企业动火作业监管”的提问，市应急管理局相关负责人说：“我们深刻吸取教训，开展了专项整治，在全国首创‘焊有序’电气焊数字化监管模式。《金华市租赁厂房消防安全管理规定》出台并实施后，将厘清租赁双方主体责任、政府监管责任，细化转租责任、相邻责任等，为安全生产提供有力保障。”

此外，会议还要求进一步贯彻落实《金华市大气污染防治规定》等，实现生态环境和营商环境同频共振；稳步推进企业科技创新立法，不断优化良法供给，营造良好创新环境。

——优化法治化营商环境，要坚持

法之必行。

有提问者指出，“大综合一体化”行政执法改革以来，养犬管理、垃圾分类处罚件数下降幅度较大，但遛狗不牵绳、垃圾非定时定点投放等现象时有发生。

“表面是案件量减少，却折射出赋权事项不够精准、队伍管理和事项执行不够到位的问题。”市行政执法局局长黄斌说：“我们正对全市124个乡镇（街道）的赋权事项开展‘回头看’，动态评估、优化调整。同时，我们将加强案件会商、联合执法、业务培训，推广简案快办新模式等，提升基层队伍执法能力和质效。”

市司法局是地方立法的政府牵头部门，也是执法监督部门。局长李天标表示，针对有些部门对地方立法抱有畏难情绪或“重立法、轻执行”等问题，该局重点在立法制定和执法监督上下功夫。“我们将开展立法质效提升行动，加强统筹协调、全程指导、队伍建设和服务保障，减轻部门的立法顾虑。”他说，在执行监督方面，市司法局将指导各部门梳理权力清单，跟踪制定配套制度，用好考核指挥棒，督促执法部门履行好法定职责。

广泛参与协同监督

凝聚法治化营商环境更大合力

营商环境好不好，企业最有发言权。此次专题询问会，市人大常委会首次向近300名规上企业负责人发放调查问卷，让企业家为法治化营商环境建设情况“打分”。

同时，市人大常委会面向2300多名“两代表一委员”开展了法治政府建设满意度网络测评，并在4月召开的市八届人大常委会第十六次会议上，组织常委会委员进行满意度现场测评，让此次专题询问会在人民群众的监督下进行。

网络和现场测评结合得出综合分，结果现场通报，满意度最高的在90%以上，最低的不到80%，晾出工作水平、晒出工作差距。“测评结果将向市委报告，并反馈给市政府和市依法治市办，作为31个政府工作部门法治政府建设年度考核参考依据。”市人大常委会负责人说。

聚焦党委所向、市场所需、企业和群众所盼，金华市人大将优化营商环境作为2024年监督工作重点之一。前期，市人大常委会专题听取、认真审议了市政府关于法治政府建设及优化法治化营商环境的工作报告，此次又召开专题询问会，接下来还将审议通过加强法治政府建设与优化法治化营商环境的决议，形成监督闭环，确保人大监督“牙齿”真正“咬合”。

值得关注的是，人大监督与纪检监察监督贯通会议前后。会前，市人大常委会和市纪委监委对各自发现的法治化营商环境问题进行汇总分析，确定询问内容，确保提问直击堵点痛点，共同做好“前半篇文章”。

会后，市人大常委会将梳理形成审议意见及问题清单，交由市政府、法检两院及相关部门认真研究处理。同时，根据需要报告市委，并及时转送市纪委监委，协同配合、跟踪问效，确保各项整改措施落实落细，推动人大监督与纪检监察监督同向发力、成果共享，将专题询问成果转化为推动工作的实际成效，共同做好“后半篇文章”。