2006年，时任浙江省委书记习近平同志在学习推广义乌发展经验座谈会上，强调“学习义乌发展经验，必须把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来”，并高度称赞“义乌的经验，是发展中的经验，是通过改革创新推进经济社会全面发展的经验，是用改革的精神和发展的办法解决发展中问题的经验，也是在推进改革发展中实现社会和谐稳定的经验”。

对义乌而言，此番赞誉既是莫大荣幸，也是巨大鞭策。改革开放以来，党中央先后提出“发展是硬道理”“稳定压倒一切”和“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”等一系列重大论断，着力把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，为正确处理改革、发展、稳定的关系提供了科学指引。

从本质上看，正确处理改革、发展和稳定的关系问题就是应用好改革的方法论问题。改革是刀刃向内的自我革命，必然涉及新旧共识的更迭和利益格局的调整，改革过程注定不会一帆风顺。只有弄清楚为什么要改革、以什么样的方法推进改革、改革究竟要取得怎样的成效等问题，才能做到改革、发展和稳定的有机融合。作为改革开放生动缩影的义乌，在快速的发展过程中，当面临流动人口、权益维护、文化冲突、社会保障等问题时，坚持用改革的精神推进发展的实践，以改革的举措解决发展中出现的新问题，形成了平稳有序的发展格局。

一 以问题为导向，立足人民群众的根本利益，找准改革发展稳定的结合点

为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。改革的形式无论怎样变化，人民的根本利益始终是改革、发展与稳定的最佳黏合剂。义乌的改革肇始于满足人民群众基本的生存和发展需求，抓住了人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扭住了民生难题；兴盛于不断满足人民对美好生活的需求，历届党委和政府始终把人民利益放在首位，咬定“兴商建市”战略不动摇，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断改革不合时宜的生产关系；最终目的是促进人的全面发展，让每个个体都能享受改革成果、成就自我，让人民有尊严感、获得感、幸福感和安全感。

按照时间顺序，义乌的发展历程大致可以划分为五个阶段：市场化、工业化、城市化、国际化、数字化，每个阶段都面临着人民群众的不同时代需求。在市场化阶段，义乌从涉及群众最基本的生存和发展需求起步，辩证分析本土优势和劣势，打破限制流通体制和自然禀赋不足的困境，极大地激发了群众的经商热情，迈出了农业小县蝶变为商贸都市的第一步。在工业化阶段，义乌不断适应农业县向工业县转型的需求，重新配置土地和劳动力资源，积极开展土地使用权改革和县级综合改革试点，渐趋进入市场经济改革的深水区。在城市化阶段，义乌着力解决城乡二元结构矛盾、水资源匮乏、劳资纠纷等问题，率先推动城乡一体化建设，首创水权交易模式，探索职工社会化维权新路径，扫除成长的烦恼。在国际化阶段，义乌积极融入世界经济浪潮，围绕打造世界小商品之都的总目标，开展了国家层面和省级层面系列改革试点，其中比较典型的主要有强县扩权改革和国际贸易综合改革试点，为国际贸易顺利发展打下坚实的制度基础。在数字化阶段，义乌聚焦数字贸易、数字审批、未来工厂、未来社区四个重点领域，开展现有系统大起底、业务大梳理、数据大归集、资源大整合、应用大集成等五方面竞赛，推进了一批凸显义乌辨识度和引领性的重点应用场景建设。

二 自觉遵循改革规律，顺应时代发展的历史要求，用好改革的辩证法

夫道有因有循，有革有化。因而循之，与道神之。革而化之，与时宜之。义乌的改革之道在于善于运用辩证思维，准确把握改革规律，妥善处理社会发展过程中的各种重大关系。改革是复杂的工程，需要统筹把握发展阶段的特点、体制创新的逻辑顺序和社会的可承受度，并在此基础上把握改革的力度。

纵览义乌改革历程，主要是围绕政市关系、政社关系、政府内部职能关系三大领域展开，其中核心是对政府自身角色的厘定。在改革初始阶段，政府主要做的工作是“退位”，管好有形的手，从不该管的地方退下来，斩断“权”与“利”的脐带，革除部门创收的内在冲动；中间阶段，政府主要是做好“补位”，做好该做的服务工作，该放的权就下放；现在已经进入转型升级的新阶段，进入了“深水区”，政府需要做好引领工作，探索新的改革空间，促进商贸方式、市场、产业的全面转型升级。

具体而言，一是坚持“八八战略”，辩证处理整体与局部的关系。“八八战略”本身就是辩证思维的集大成者，义乌忠实践行“八八战略”，将顶层设计和本地实际创造性地结合起来。在“八八战略”指引下，义乌历届市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，实现了从全国市场到全球市场的大跨越，实现了从地方探索到全国试点的大跨越，实现了从经济先行到协调发展的大跨越，形成了创新驱动、改革推动的转型发展新格局，在城乡融合、法治义乌、文明义乌、平安义乌等各方面都取得了巨大成就。二是坚持共建共享，辩证处理效率与公平的关系。义乌是建在市场上的城市，市场串起了义乌发展主线，聚起了义乌的人气。从第一代市场到第六代市场，义乌人像呵护眼睛一样保护市场，认真对待效率与公平的关系，让每一个劳动者“各尽其所当为之事，各得其所应有之利”，让“公平”成为每一个逐梦的人圆梦的首要条件。三是坚持开放包容，辩证处理“自我”与“他者”的关系。义乌政府不遗余力地招才引智，设身处地为外来建设者着想，充分保障他们在医疗、就业、子女入学等方面享有市民待遇，使众多外来建设者乐意融入义乌、变客为主，直接助推了义乌城市化。义乌以开放的胸襟接纳外商，完善涉外管理服务和涉外纠纷的化解，积极推动外国人的自我管理，铸就了一座多元文化的大熔炉，树立起“义行天下”的城市品牌和“义结金兰”的文明生态。

三 尊重公民的民主权利和法律地位，持续打造公平公正的发展环境

在学习推广义乌发展经验座谈会上，习近平同志深情叮嘱：“要在积极营造平等竞争、共同发展的法制环境、政策环境和市场环境，不断激发整个社会的创造活力和人们的创新精神的同时，坚持把实现社会公正作为重要的政策导向，合理调整各阶层的利益结构，尊重公民的民主权利和法律地位，关怀社会弱势群体，多方位保障社会公正的实现，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。”

作为商贸城市，义乌汇聚着庞大的人流、物流、资金流，可以说是个流动的城市，也因此承受着流动的风险。在蛋糕做大的同时，如果不能分好蛋糕，不但会引起矛盾纠纷，甚至会丧失既有优势。为此，义乌锚定“兴商建市”总方向，坚持软环境、硬环境“两手抓”，坚持有为政府、有效市场同向发力，聚力优化提升营商环境，区域吸引力与竞争力全面提升。

市场经济是竞争经济，也是法治经济，但说到底是“环境经济”。环境就是竞争力，环境优渥，人才、技术、资金等各类要素会加速聚集，经济活力就会迸发，正所谓“水积而鱼聚，木茂而鸟集”。义乌牢固树立营商环境品牌意识，不断创造环境新优势。一是坚持以市场为核心，持续打造公平竞争的市场环境。强化市场在资源配置中的决定作用，利用市场机制推动资源配置，实现效益最大化和效率最优化，创造出充分激发市场内生驱动力的良好经济生态。同时，强化政府在制度供给中的主导作用，不断提高政务服务效率，推进行政管理体制改革，主动为市场主体贸易便利化铺路架桥。二是坚持以法治为基石，全面建设公开透明的法治环境。在强化对市场主体合法正当的私权利保护的同时，持续加强对公权力的约束，竭尽所能降低制度性交易成本，为市场主体提供全过程的法律保障，着力构建“亲”“清”政商关系，斩断利益输送链条，创建一个充满阳光的空间，促进政商之间交往的常态化、规范化。当下，义乌正勇立潮头，着力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，不断巩固已有优势、发掘潜在优势、创造新的优势，奋力跑好历史的接力棒。

（作者单位：中共义乌市委党校）