记者 王志坚 通讯员 李少佳 文/摄

“你好，现在不是要支持农村产业发展吗？村里有一块闲置土地，请问通过什么方式办理合法的供地手续，如果想用这块地来做农家乐和民宿，年限是多久？”在义乌市自然资源和规划局举办的第34个全国土地日宣传咨询活动现场，来自义亭镇陇头朱村的一名村干部咨询工作人员，工作人员一一作答。

当天，工作人员耐心解读自然资源开发利用、耕地保护、地质灾害防治、不动产登记办证、土地房屋征收补偿安置等规划和自然资源领域的热点问题。

近年来，义乌认真贯彻国家、省、市关于耕地保护的工作部署和相关要求，毫不动摇落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，在推动耕地保护与建设发展双向奔赴、相融互促上努力思考并全力实践。据2023年变更调查，义乌现状耕地25.4845万亩，较2020年现状耕地增加0.675万亩，长期稳定利用耕地增加1.293万亩，年度耕地实现净流入，耕地布局进一步优化。

规划引领 优化耕地保护格局

在义乌江东街道，青岩傅村、潘村等村庄规划赢得村民的好评。据悉，青岩傅村、潘村等5个村，现状居民点属于自发建设，农民房屋建设格局围绕道路、河流等蔓延扩展，存在村庄内部闲置空间逐渐增多，土地利用效率低下等问题。现在的规划，打破村庄行政界线，通盘统筹、集聚建设，促进高质量村庄片区化发展。通过管控总量、挖掘存量、管控流量、做优增量、复垦增减挂钩及全域项目区统筹增减挂钩，潘村等5个村共盘活土地23.06公顷，实现用地指标增减平衡。

“节约集约，规划先行。规划节约是最大的节约，加强规划引领和用途管制，优化国土空间开发保护格局。”义乌市自然资源和规划局相关负责人介绍，近年来，义乌夯实规划管控基础，在“三区三线”划定工作中，按照质量优先、集中连片、布局调优的原则，结合市域国土空间总体布局，科学划定耕地保护任务23.45万亩，永久基本农田保护任务19.64万亩，高质量完成上级下达的耕地和永久基本农田保护任务。同时，明确耕地保护优先序，严控新增建设用地和城镇开发边界，在规划“一张图”上统筹空间需求。

谋实耕地保护空间，稳步推进《义乌市跨乡镇土地综合整治规划》（2023—2035年）和《义乌市耕地保护利用规划》（2023—2027年）编制，深化耕地空间、数量、质量、生态、产能等“五位一体”保护，协调城镇发展和生态保护，融合地方粮食生产和特色农业产业，完善耕地多功能复合利用，构建“一带、三区、多点”耕地保护利用空间格局。

完善机制

压实耕地保护责任

为构建耕地保护共同责任体系，近年来义乌相继出台《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》《关于印发坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作方案的通知》《关于建立预防项目乱占耕地工作机制（试行）的通知》等文件，压实耕地保护主体责任，形成政府领导，资规部门牵头，发改、财政、水利、交通等有关部门密切配合，社会各界广泛参与、齐抓共管的耕地保护体系。

为进一步压紧压实耕地保护目标责任，义乌市委、市政府和镇街党委政府签订耕地保护和粮食安全责任书，明确各镇街耕地和永久基本农田保护任务；切实发挥考核指挥棒作用，将耕地保护工作纳入镇街国土空间治理攻坚竞赛季度考核和年度考核，考核结果与年度先进评比、下年度新增建设用地计划指标分解相挂钩，确保各项工作稳步推进。

此外，义乌还印发《关于全面推行耕地保护田长制的实施方案》，明确建立市、镇街、村（社区）三级田长制责任体系，将耕地和永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制；制定田长制实施细则，建立会议调度、督查考核、激励奖惩、信息报送制度。通过建立完备的耕地保护田长制体系，确保田长制真正落地。

多措并举

严格耕地用途管制

在义乌“耕地智保”数字化平台驾驶舱的大屏幕上，耕地数量、位置、田长等信息一目了然。依托188个铁塔高空探头，义乌耕地基本实现监测全覆盖。义乌市自然资源和规划局相关负责人介绍，对建设项目占用耕地的，严格按“占一补一”“占水田补水田”要求落实耕地占补平衡；对农业结构调整占用耕地的，科学编制年度耕地进出平衡方案，确保耕地不减少，质量不降低。

在推进“非粮化”方面，按照“先易后难、分类推进”原则，结合土地类型、流转期限、经济价值、经营状况等情况实行分类施策，通过政策解释和资金补偿“两到位”稳妥有序推进整治工作，累计完成耕地功能恢复2.5万亩。在“非农化”方面，在“应恢复尽恢复”的前提下，按照“拆除一批、转用一批、保留一批”原则逐图斑明确处置方式，累计整治恢复540亩。

为落实奖补调动耕地保护积极性，义乌出台《耕地保护补偿机制实施办法》，对农村集体经济组织给予120—140元/亩的经济补偿。2016年以来，累计发放耕地保护奖补资金2.6853亿元，有效提升农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性和积极性。制定土地整治奖补政策，提高垦造耕地、“旱改水”、耕地质量提升项目等土地整治项目的收购价格，结合土地整治任务完成情况给予新增建设用地指标奖惩，激发镇街和村集体经济组织开展土地整治工作的积极性。

为落实节约集约减少耕地占用，义乌坚持节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。坚持供给侧结构性改革主线，着力解决批而未供和土地闲置突出问题，2023年完成批而未供土地消化处置0.7863万亩，存量建设用地盘活0.3497万亩，低效用地再开发0.32万亩，其中低效工业用地集中连片整治0.1948万亩，通过节约集约减少占用耕地的压力。同时，积极开展全域土地整治项目。截至目前，已累计启动实施土地综合整治工程14个，涉及11个镇街122个村，项目区总面积48.98万亩，完成永久基本农田集中连片整治1.6万亩、垦造耕地908亩、建设用地复垦532亩，新增建设高标准农田1.2万亩，低效建设用地整治盘活1553亩。

严防死守

遏制违法占用耕地

为推进耕地保护法制化治理，义乌以推行耕地保护田长制为契机，出台《关于构建“田长+法官+检察官体系 深化田长制改革的实施办法》，建立“一镇（街道）一庭一法官”“一镇（街道）一室一检察官”制度，在镇街村社区共享法庭设立“耕地法官”联络站，在乡村振兴公益保护办公室设立“耕地检察官”联络站，为镇街村社区提供耕地保护网格化司法服务和司法保障。

依托田长制和“耕地智保”应用场景，义乌对耕地开展定期巡查和24小时监控，针对发现的问题及时制止并落实整改，将破坏耕地行为消灭在萌芽状态。目前，义乌累计完成日常巡查4.6万次，发现“两非”问题569个，其中认定正常457个，问题图斑112个，均已完成闭环处置。

为切实抓好违法用地查处和整改，义乌市自然资源和规划局与义乌市督考办、“三改一拆办”联动，将新增违建管控和卫片执法图斑整改情况分别纳入“三改一拆”和国土空间治理攻坚竞赛考核，按交办、督办、“月清”三个阶段实行递进式考核扣分，全面压实属地镇街、平台主体责任。通过建立卫片执法“颗粒化”工作机制，将卫片执法细分为内业分析、实地核查、逐个研判、整改交办、联合验收、整改举证、系统填报7个环节，全流程全环节定时、定点、定责到人。会同义乌市纪委监委、督考办组织卫片整改工作等专项督导检查。通过政策培训指导、专题会解决工作中的反馈问题。按时保质完成2023年国家下发义乌市的1240个卫片执法图斑以及2022年度变更调查中39个图斑的整改举证工作，实现违法占用耕地“零新增”。

加强宣传

营造保护耕地氛围

为切实提高全社会共同保护土地资源意识和生态文明意识，义乌市自然资源和规划局积极组织工作人员走访镇街开展政策宣讲。结合镇街走访调研和“三服务”，为镇街领导、工作人员、社区干部、村干部开展执法工作和卫片政策宣讲，结合具体案例，宣传耕地保护政策，强化用地主体依法用地意识。

近年来，义乌市自然资源和规划局结合“六五”普法、“6·25”土地日、“12·4”法治日等进行政策宣传，组织相关单位、部门联合开展耕地保护政策宣传，通过发放宣传资料、张贴标语等途径开展耕地保护宣传。通过“耕地保护法官工作室”“耕地保护巡回审判站”，把庭审开到田间地头，第一时间让群众知道哪些是破坏耕地行为，哪些事情不能干，从源头上预防破坏耕地行为的发生。