记者 陈芮 张海滨 文/摄

建筑垃圾的合理处置利用，既能有效提升建筑垃圾资源化利用率，也能节约宝贵的土地资源。2018年，我市被列入全国建筑垃圾治理试点城市。通过深入探索，我市逐步形成“以源头管控为牵引、以企业规范为抓手、以资源利用为根本、以县市共推为目标”的管理新模式，实现建筑垃圾从产生到消纳的全过程管控。

2024年8月，市新闻传媒中心《市民问政》栏目针对“我市建筑垃圾规范化处置如何再深化”邀请市建设局、市综合行政执法局、市公安局交警支队、市公安局食药环支队等部门相关负责人做客融媒体直播间与市民开展交流。一段时间过去，节目中提到的问题是否得到解决？建筑垃圾处置中，各环节怎样监管？连日来，记者走进小区、运输公司等地开展调查。

A 收集： 装修垃圾定点投放统一清运

近期，家住顶楼的市民陈玉婷家的阳台出现漏水问题，需要拆除重装，产生了6大袋建筑垃圾。物业公司在陈玉婷住的小区内设置了装修垃圾临时投放点，业主只需把垃圾放置指定地点，物业会安排清运公司统一运走。

定点投放、统一清运是我市不少小区处理装修垃圾的方式。2023年我市出台的《关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（暂行）》规定，在物业服务区域内，装修垃圾可由物业服务企业统一委托经核准从事建筑垃圾运输企业清运，业主也可自行委托。物业服务企业应当加强装修垃圾的日常管理，在物业管理区域内设立装修垃圾分类投放点，设置明显标识，督促业主、装饰装修企业按照要求投放，并及时组织清运，装修垃圾不得与其他垃圾混堆混运。

在统一清运工作中，出现了运输费、处置费收取混乱等问题。记者了解到，2024年5月，市建筑垃圾管理工作领导小组办公室和市建设局共同下发《关于发布金华市区装修垃圾运输费、装修垃圾分拣处置费市场信息参考价的通知》，进一步统筹做好市区装修垃圾运输、分拣处置工作。

《通知》指出，金华市装修垃圾运输费市场信息参考价为10公里内34元/立方米（不包含装卸费用），每超过10公里按每公里2元/立方米增加费用，运输企业在运输费市场信息参考价范围可根据市场情况浮动；金华市装修垃圾分拣处置市场信息参考价为120元/吨（不包含有毒有害、装修垃圾中生活垃圾部分的焚烧处置费用），处置企业在分拣处置费市场信息参考价范围可根据市场情况浮动。

处置装修垃圾看似简单，但在实际操作中，涉及各类小区、收集、清运等方方面面。市住房城乡建设稽查中心建筑垃圾管理指导科相关负责人介绍，目前市区一些开放式、老旧小区在统一清运环节灵活处理，通过预约清运公司上门的方式，减少清运成本。“有的城市采用智能建筑垃圾回收箱，对建筑垃圾收集情况实时反馈，有效解决建筑垃圾少量情况下物业不知何时预约清运公司的尴尬。下一步，我们将学习借鉴成功经验，结合金华实际情况，建立健全相关制度。”该负责人说。

运输： 加强全链条全过程闭环管理

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我市建筑垃圾从房屋、市政、交通、水利、农村基础设施等工程建设、居民装饰装修房屋过程中产生。建筑工程渣土是建筑垃圾的最大来源，2023年全市建筑垃圾产生量约3581万吨，其中工程渣土约占85%，因此对建筑工地建筑垃圾监管是极其重要的环节，重中之重是运输闭环。

上月30日10时许，市区李渔路市档案馆二期工程火热进行中，数辆挖掘机、铲车同时开工，现场一派繁忙景象。工地门口，五六辆承载20多吨的渣土运输车有序排队，等待出场。

“车辆出场前，工作人员先扫码。”金华市政力建设有限公司负责该工程建筑垃圾运输，副总经理张拥军在现场巡查指挥。只见一名工作人员用浙政钉扫描每辆运输车对应的二维码，填好车辆信息、出场时间、运量吨数等信息，上传至系统。“这是省平台对每辆运输车的实时监管，出发前扫一次，到达消纳场后，由相关工作人员再扫码，形成运输闭环。”张拥军说。

扫码完成后，盖上车辆盖板，车辆开过过水池，有专人对轮胎进行冲洗后方可出场。

金华市政力建设有限公司从事建筑工地土方挖掘、运输、处置已有10年，是我市建筑垃圾处置行业协会会长单位。张拥军介绍，随着我市对建筑垃圾规范化管理，政府部门和运输公司的外部内部监管越来越到位。

“我们承接工地渣土运输工程后，要向当地市容环境卫生主管部门申请建筑垃圾清运处置单，与部门确认好项目名称、地址、建设单位、施工单位、监理单位、运输时间、运输路线、运输车辆等信息。部门会在现场进行核查，无误后发放建筑垃圾清运处置核准单。有了批准，运输车辆才能开展运输。”张拥军介绍，为保证运输车辆不偷运，每一个运输项目开始前，均需向部门申请。

在内部监管上，公司通过晨会、培训等途径，引导司机规范行驶；运用数字化手段，将每辆运输车辆驾驶舱监控视频汇总至指挥中心系统大屏，通过大数据监测，掌握车辆是否超速、有无按规定路线行驶等情况，并对每日情况进行通报，不合规驾驶行为予以处罚。

在金华市政力建设有限公司停车场，记者看到多辆洒水车。张拥军说，渣土运输车辆在行驶中若出现渣土落地，影响道路环境，司机发现后告知指挥中心，指挥中心派出洒水车对路面进行及时清理。“每条运输专线均有一人来回巡查，只要发现抛洒滴漏，洒水车马上前往。”

为规范运输车辆上路通行，我市交警部门多措并举。“由于建筑垃圾运输车辆车身尺寸较大，载货后总重量较重等原因，在日常交通管理工作中，对建筑垃圾运输车辆的管理会相对严格一些。”市公安局交警支队副支队长蔡翼鹏介绍，如果建筑垃圾运输车辆因为作业需要，要进入货车限行区域，需要办理通行证。在通行时间上，避开早晚两个高峰期；在通行路线上，尽可能选择流量较小、路况较好的道路，避开大流量道路和学校、医院、商业区等人员密集区域，尽量做到既满足建筑垃圾运输车辆通行需要，又能够少扰民、不扰民。

蔡翼鹏说，我市建筑垃圾运输车辆的交通违法行为主要是遗洒载运物、超限超载、违规驶入限行区域、进入限行区域后不按规定时间路线通行等。针对违法行为，交警部门加强巡查、从严处置。2024年1月，永康一家渣土运输公司因车货总重量超过100吨的严重超限超载行为被查获。交警部门依据相关规定，对该公司以涉嫌危险作业罪进行刑事打击。3月14日，公司负责人俞某某被永康市人民法院依法判处犯危险作业罪。此外，2024年义乌公安交警查处了一批以盯梢、通风报信等方式阻碍执法的案件，5名违法行为人被处以行政拘留的处罚。

处置：打造一条龙回收利用体系

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在市区建筑垃圾再生资源利用处置场，运送过来的建筑垃圾被倒入生产线的输入端，通过破碎分解、降尘降噪、自动分拣，生产线的输出端就缓缓送出粗骨料、细沙和粉料。

这是我市开展建筑垃圾资源化处置的一个缩影。金华市中天城建绿色再生资源有限公司总经理胡显锋说，建筑垃圾资源化处置是循环经济、绿色低碳经济发展的必然需求，这些破碎后的粗加工建筑原料，在这里可以进一步加工成商品混凝土、干粉砂浆、水泥制品等一系列的再生建筑材料，重新回到建筑施工中，变废为宝。

近年来，我市以“统、融、改”为着力点，逐步建立规范化、标准化、信息化的建筑垃圾治理体系。市住房和城乡建设局建立健全建筑垃圾收集、运输、贮存、利用、处置等闭环管理体系，针对不同类型建筑垃圾进行分类处置和资源化利用，形成直接利用、集中消纳、无害化处理、资源化循环利用一条龙式的回收利用体系。

2024年，我市加强顶层设计，统筹部署建筑垃圾源头减量、分类管理、综合利用，合理布局建设建筑垃圾消纳设施和场所、部门协同监管、全过程数字化治理等，提升建筑垃圾治理水平。全市全部完成11个建筑垃圾污染环境防治工作规划编制发布（金华开发区单独编制），建设2600万立方米工程渣土消纳场所，有效缓解了处置端处理能力不足问题。

根据建筑垃圾种类工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾五大类，我市将工程渣土、工程泥浆合并处置，根据不同类别，表层耕植土用于农田改造、土地复垦、绿地覆土等；粉砂（土）、沙土以及卵（砾）石、岩石、淤沙用于制砂和制砖；其他符合条件的工程渣土可采用土方平衡、生态修复、堆坡造景以及回填等方式进行再利用；工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾按照“四分四处，分处同步”的要求进行分类处置，通过规范化的建筑垃圾资源化利用企业进行精细化分类利用。

不过，在这处置过程中，还是时不时有偷倒建筑垃圾的情况发生。金华市住房城乡建设稽查中心持续聚焦建筑垃圾非法倾倒、处置问题，及时掌握市区建设项目、建筑垃圾运输、处置等情况，切实做好建筑垃圾规范化管理工作。

2024年，金华市住房城乡建设稽查中心积极开展金华市“无废城市”综合集成应用建筑垃圾监管模块应用试点工作，探索建筑垃圾末端卸点付费机制，建立健全建筑垃圾运输单位信用评价机制，杜绝偷倒乱倒、去向不明等问题发生。持续开展建筑垃圾电子转移联单专项整治、外运处置监管整治等工作。加大建筑垃圾运输环节管控力度，做好建筑垃圾处理方案备案、处置（清运）核准等工作。运用接入物联网的项目出入口视频监控、车辆号牌识别系统、处置场所视频监控等物联设备，对各项目建筑垃圾出场、运输、处置等实时监管。2024年，全市新开工出土建设工程项目建筑垃圾处置核准率达100%，全市建筑垃圾处理方案备案率达100%。全市产生建筑垃圾5192.22万吨，综合利用量5023.81万吨，综合利用率96.76%。资源化产生量（不含工程渣土）1875.53万吨，资源化利用量983.38万吨，资源化利用率为52.43%。

执法：对非法倾倒行为始终保持高压态势

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“村口有人在偷倒渣土，你们快过来看看。”近日，兰溪市马涧镇综合行政执法队接到电话举报，称有外来车辆将渣土偷偷运输至马涧镇盘山口村倾倒，执法队员当即联合镇干部、交通执法部门赶赴现场，并在盘山口村通往351国道路口，将两辆重型自卸货车抓个正着。道路监控录像视频清晰显示，这两辆车从义乌市上溪镇出发，一路驶至马涧镇盘山口村，并将渣土一股脑儿倾倒至空地上，属于跨区倾倒建筑垃圾。在铁证面前，当事人均承认违法事实。

通过查验车辆信息，执法人员确认这两辆货车分别属于义乌某清运有限公司和某建设有限公司，执法队员随即通知两家公司负责人到中队接受调查询问。根据《浙江省固体废物污染环境防治条例》第六十一条相关规定，马涧镇综合行政执法队对两家涉事公司分别作出罚款10万元的行政处罚。

记者从金华市综合行政执法局获悉，对于部分建筑垃圾被随意丢弃以及运输过程中出现的不按规定路线偷倒、随意倾倒等问题，我市综合行政执法系统聚焦建筑垃圾“产生、运输、消纳”全过程，常态化开展建筑垃圾处置领域专项和“零点”执法行动，以“日常巡查+突击检查”相结合、“现场执法+非现场执法”相促进模式，健全部门联合执法，严厉打击违法行为。2024年以来，重点对运输车辆沿途抛洒滴漏、违规倾倒等违法行为进行专项整治，累计开展专项行动2967次，出动执法人员54494人次，查处建筑垃圾领域案件4376起，曝光典型案例19起，建筑垃圾整治成效显著。

为进一步规范我市建筑垃圾处置监管，我市建立由建设、公安（交警）、交通运输、行政执法、生态环境等部门组成的联合执法监管机制，持续强化部门间信息共享、案件联合调查、行刑衔接等工作。截至2024年12月底，全市共移交行刑衔接立案侦查6件，采取刑事强制措施8人。

2020年9月出台的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十条规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物，造成严重后果的，处以15日以下的治安拘留。市公安局在此基础上出台《金华市公安机关查处擅自处理固体废物行为的行政处罚裁量基准》，从制度层面规范建筑垃圾治理工作。

该裁量基准将第一百二十条中规定的严重后果进行具体化、可操作化。如非法倾倒建筑垃圾达到150吨以上，或者非法堆放300吨以上，或者两年之内有三次非法倾倒行为，被认为造成“严重后果”，可以进行治安拘留。该裁量基准的出台使第一百二十条真正落地、执行，能够对非法倾倒行为形成强大的法律威慑。

除了对非法倾倒行为进行治安拘留以外，如造成更严重的后果，公安机关还要对非法倾倒行为追究刑事责任。如非法倾倒行为造成耕地、农用地严重破坏的，可以以非法占用农用地罪追究刑事责任；非法倾倒造成环境严重污染的，公安机关可以以污染环境罪追究刑事责任。近3年来，针对非法倾倒行为我市公安机关已侦破案件10起，采取刑事强制措施27人。