金华市人民代表大会常务委员会主任 陈玲玲

各位代表：

我受金华市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2024年主要工作

过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，紧扣中央、省委和市委重大决策部署，深入践行全过程人民民主，依法履职，守正创新，担当奋进，为以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区贡献了人大智慧力量。一年来，共召开常委会会议8次，听取审议专项工作报告82项，制定、修改地方性法规4部，开展执法检查、专题询问、专项视察19次，作出决议决定和审议意见33个，依法任免国家机关工作人员82人次，12项特色工作获省部级以上领导批示肯定，圆满完成了市八届人大四次会议确定的目标任务。

（一）举旗铸魂讲政治，牢牢把准人大工作方向

切实加强理论武装。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深化“循迹溯源学思想促践行”活动，健全完善习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，深刻领会党的二十届三中全会精神，找准人大在进一步全面深化改革中的职责定位和实践要求，积极主动地做全面深化改革的参与者、推动者、保障者。

坚决贯彻党委决策。坚持和落实党对人大工作全面领导机制，严格执行重大事项向市委请示报告制度，依法作出加强法治政府建设优化法治化营商环境等决议决定，及时为贯彻落实市委重大决策部署提供民意支撑和制度保障。按照省市委统一部署，深入开展“四大双千”活动，常委会班子成员聚焦市委中心工作倾力破题解难，助力重大产业、重点项目、重点工作提速推进，坚决做到党委有部署、人大见行动。

精心组织庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，组织学习习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》，切实增强坚持好完善好运行好人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全面贯彻省委人大工作会议精神，积极协助市委开好人大工作会议。精心开展70周年庆祝活动，策划推出履职成果展陈、溯源溯史研究、代表汇报展演等十大活动，回顾总结人民代表大会制度非凡历程，生动展示金华各级人大履职成效，省级以上媒体宣传推介我市人大工作经验做法108次，进一步增强了制度自信、彰显了制度优势。

（二）锚定“港”“廊”“链”主战场，助推改革发展提质增效

助力经济持续稳进向好。密切关注“两重”“两新”等宏观经济政策落实情况，认真听取审议计划、预决算、审计工作等报告，首次开展市区转移支付资金绩效评价工作，推动财政资金用在刀刃上。完善政府投资项目“三位一体”监督模式，跟踪监督重大项目建设，逐个审议市本级亿元以上新建项目，筑牢高质量发展硬支撑。强化政府债务全口径监督，在全省率先制定政府债务管理情况报告制度实施办法，推动防范化解政府债务风险。深化国有资产管理监督，开展行政事业性国有资产管理情况调研，促进国有资本和国有企业做强做优做大。着眼为企业发展“输血供氧”，首次听取审议金融服务实体经济高质量发展情况报告，推动政府进一步健全科创信贷担保、产业基金运营管理等制度机制，积极为经济发展赋能增效。

助力“港”“廊”“链”突破成势。聚焦以“港”融通，及时跟进国际陆港专项规划编制，连续3年以“一号议案”跟踪推进国际陆港枢纽建设，连续5年组织代表视察重大交通项目建设情况，专项视察集疏运体系建设，清单化交办意见建议16条，助推杨梅塘货运中心、雅畈编组站等支撑性工程顺利推进，全力支持国际一流陆港建设提速突破。围绕强“廊”提质，联动开展科技进步“一法两条例”执法检查，连续3年监督推进浙中科创走廊建设，充分发挥长三角G60科创走廊九城市人大工作交流平台作用，推动科技创新实现新突破。紧扣聚“链”成群，扎实开展十条重点产业链培育情况专项监督，跟踪推进“十链万企”数字化改造专项行动，提出“链长+链主”高效协同推进等意见20条，助推磁性材料等产业链补链延链强链，促进建设具有金华特色的现代化产业体系。

助力改革开放提能升级。着力服务共建“一带一路”，持续关注义新欧、义甬舟等开放大通道建设，积极向全国人大建言献策，促成义乌获批国家侨汇结汇便利化试点、义乌机场口岸240小时过境免签政策落地。全力支持义乌新一轮国际贸易综合改革获批实施，扎实开展政务服务增值化改革视察。积极开展新时代侨务工作视察，听取审议外事工作情况报告，举办“中非青年大联欢”人大专场和新生代台胞、华裔青少年走进人大等系列活动，相关工作获全国人大常委会领导批示肯定。

助力营商环境优化提升。致力打造营商环境标杆，组织开展法治化营商环境专题询问，开展规上企业网络调查，首次与纪检监察监督协同，面向2300多名“两代表一委员”开展满意度网络测评，就市场主体减负纾困等进行询问，努力探寻法治化营商环境“最优解”。持续跟进优化营商环境条例、民营企业发展促进条例、促进中小微企业发展条例的贯彻落实，组织各级代表当好营商环境宣传员、体验员，助力营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

（三）厉行法治强保障，助推法治金华建设行稳致远

推动宪法贯彻实施。大力弘扬宪法精神，严格落实宪法宣誓制度，联合开展“宪法宣传月”活动，坚定维护宪法权威和尊严。听取审议市政府备案审查工作情况报告，开展涉企业安全生产监督系列规范性文件专项审查，坚决做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。一年来，督促市政府废止文件10件、列入修改文件5件。纠正房地产限售的规定案例入选全国人大常委会法工委2024年第1号备案审查工作案例，4篇案例被全国人大常委会法工委收录，有力维护国家法制统一。

优化法治有效供给。出台《金华市婺剧保护传承发展条例》，开创全省戏剧立法保护先河，掀起了“传颂婺韵、法兴婺剧”热潮。出台全省首部租赁厂房消防安全管理规定，有效填补了有关法规制度空白。扎实开展全省首部畜牧类产业发展立法，常委会二审通过《金华两头乌猪产业发展促进条例》。加快《金华市企业科技创新促进条例》等立法进程，及时修改《金华市物业管理条例》。迭代推进基层立法联系点标准化、体系化建设，突出义乌全省首家“国字号”联系点龙头作用，各级联系点全年累计参与26部法律法规草案征询，提交意见建议3149条，被全国人大、省人大分别采纳吸收77条、112条，相关做法在全国人大基层立法联系点工作片会上作经验介绍。

促进市域社会治理。积极助推依法行政，审议法治政府建设专项工作报告，推动行政机关负责人出庭应诉率达100%。切实维护社会公平正义，开展民营企业经济犯罪风险预防、知识产权司法保护等监督，探索推进人大代表建议和司法建议、检察建议双转化工作，迭代金华市人大司法监督在线系统，有关工作获全国人大常委会领导批示肯定。全面推动“三官一师一员”进代表联络站活动，帮助基层解决问题350余个。扎实开展领导干部下访接访活动，受理群众来信来访199件次，专项监督诉源治理、诉前调解工作，专题调研城市民族、宗教事务治理法治化工作，助推基层社会治理现代化。

（四）情系民生谋福祉，推动共同富裕可感可及

致力打造乡村振兴金华样板。积极助推新时代“千万工程”迭代深化，听取审议加快推进和美乡村建设情况报告，持续关注强村富民乡村集成改革，推进共同富裕现代化基本单元建设，助力乡村振兴精彩蝶变。持续跟踪“土特产”振兴，专题听取“金华两头乌”产业振兴助力共同富裕情况报告，支持出台金华火腿产业高质量发展专项扶持政策，推动历史经典产业焕发新活力。

致力推动民生优享普惠普及。扎实开展医疗保障专项监督，组织开展院前急救视察。联动开展《金华市居家养老服务条例》执法检查，以法治护航幸福“夕阳红”。听取审议就业创业服务工作情况报告，监督推动基础教育综合改革实验区建设。积极回应群众“喝好水”的期盼，专题听取浙中水资源配置工程建设情况，推动构建高水平水资源保障网。深入检查防台防汛法律法规执行情况，视察应急管理体系和能力建设，助力维护人民群众生命财产安全。

致力促进八婺文化繁荣兴盛。持续关注公共文化设施完善，跟踪监督市区“五馆一院一厅”建设，促进公共体育设施开放惠民。支持做强横店影视城等文旅IP，全力助推双龙风景旅游区成功创5A。认真审议曹宅镇历史文化名镇、傅村镇山头下村历史文化名村保护规划修编情况报告，跟踪关注黄大仙文化、金华府文庙重建等工作，积极推动“上山文化”入编全国义务教育统编教材，助力擦亮八婺文化标识。

致力厚植美丽金华生态底色。聚焦人居环境，市县乡三级人大联动开展大气污染防治工作监督，专题视察国家森林城市群建设、噪声污染防治等工作，运用“金法督”开展水环境保护、城市市容和环境卫生管理等地方性法规落实情况监督，助力金华天蓝水清、地绿城美。聚焦生态文明，听取审议年度环境状况和环境目标任务完成情况报告，探索实施生态文明建设情况报告制度，在全省创新出台“一库一图一单”乡镇执行简版，有力打通生态文明建设情况报告制度落实的“最后一公里”，得到省人大常委会领导的高度肯定。

（五）履职为民重实效，深耕民主实践守正创新

建强代表履职平台。推进基层站点扩面提档，建立健全“1+X+N”代表联络站管理体系，加快联络站点“下楼出院”“入村进居”，县级人大代表联络总站实现全覆盖，特色代表联络站增至22个，新增代表联络点（岗）133个。强化基层站点共建联动，持续推动代表联络站与基层立法联系点、共享法庭和检察联系点有机贯通，促进资源整合、功能聚合、服务融合。提升基层站点实战实效，健全“双联系四联动”智联体系，深化地方国家机关力量和业务“双下沉”，推动领导干部代表带头进站听民意解民忧、常委会组成人员会前进站征求意见、“一府一委两院”进站联系会商，实现门常开、人常在、事常办、情常联。一年来，全市各级人大代表进站接待群众4万余人次，组织“一府一委两院”进站活动2700余次，解决群众诉求4.8万余件，相关做法在全省人大代表工作座谈会上作经验交流。

健全民主实践机制。作出深化全过程人民民主人大基层实践的决定，着力在践行和发展全过程人民民主上先行示范。深化民生实事项目代表票决制，推动代表和群众“全过程参与”“全流程监督”。尊重基层首创精神，推广“樟树下议事”“千名代表听百庭”“民情茶馆”等经验做法，全力擦亮基层民主实践品牌。

提升双岗建功实效。因地制宜开展代表履职“十个一”活动，落实“两去两回”“主题+问题”解难纾困机制，开展相关活动495次，反映情况和问题1885个，有力助推重点监督事项落地见效。加强代表全生命周期服务管理，放大代表专业优势，进一步激发代表履职热情。聚焦发展大事和民生要事，精心开展人大代表电视督政，发挥人大监督与媒体监督合力，推动“问题清单”转化为“成果清单”。修订实施代表建议办理规定，全流程数字化推进代表建议闭环办理，527件代表建议全部办结。做好服务保障全国和省人大代表在金学习培训、视察调研等工作。

（六）实干为要树形象，人大自身建设走深走实

强化党建统领。常委会党组贯彻新时代党的建设总要求，巩固深化主题教育成果，压紧压实全面从严治党责任，细化落实党建责任清单。指导完成人大机关基层党组织换届工作，持续做优“知行人大·法治先锋”党建品牌，实现党建工作与业务工作“双促进双提升”。

提升履职能力。落实省委关于加强“三支队伍”建设的部署要求，常态抓好人大常委会组成人员、人大代表、人大干部履职能力培训，持续推进数智人大综合平台建设，有力提升了人大工作质效。强化市县乡三级人大工作协同，加强对基层人大工作的指导，增强了上下联动、同题共答的整体合力。高质量完成2024年全国人大监察和司法工作座谈会暨培训班协办任务。

狠抓纪律作风。扎实开展党纪学习教育，深入推进集中学习、警示教育、以案促改，以铁的纪律凝聚意志、锤炼作风、锻造队伍。加强党风廉政建设，支持派驻纪检监察组履行职责。高标准落实中央八项规定精神，健全完善为基层减负、机关考核等工作机制。认真学习义乌发展经验，纵深推进新时代机关效能革命，进一步激励干部担当尽责、实干争先。

各位代表！一年来，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共金华市委坚强领导的结果，是市人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大及其常委会支持配合的结果，是市政协、各民主党派、各人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢!

回顾过去一年工作，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要有：地方立法引领护航改革发展的作用还有待深化；监督工作的精准性和实效性还有待提升；常委会联系代表、代表联系人民群众的广度和深度还有待拓展；人民群众对人大工作的有效参与度还有待激发，等等。对此，我们将虚心听取意见建议，不断改进工作、提升水平。

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的关键之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、市委八届七次全会暨市委经济工作会议的总体要求、工作原则和重点任务，忠实践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和“十项重大工程”，锚定“港”“廊”“链”主战场，深入践行全过程人民民主，不断坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为奋力推动高质量赶超发展提能级开新局贡献更多人大力量。

（一）以绝对忠诚铸信仰之魂，切实把党对人大工作的全面领导贯穿始终。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深化“循迹溯源学思想促践行”长效机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实市委领导人大工作机制，严格执行请示报告制度，切实把党的全面领导贯穿人大工作全过程各环节。深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动省委、市委人大工作会议精神落地见效。加强人大理论研究和宣传阐释，更好展示人民代表大会制度在八婺大地的生动实践。

（二）以刚性监督促发展之要，切实推进重大决策部署落地生根。深入贯彻新修改的监督法，紧紧围绕保障市委重大决策部署推进监督工作，健全人大对“一府一委两院”监督制度，深化党内监督主导的“四督联动”机制，不断提高人大监督工作刚性和质效。聚焦积蓄赶超发展新动能。密切关注宏观经济政策取向，认真做好“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要编制专项审议，切实加强计划、预决算、审计工作等监督。严格落实政府债务管理情况报告制度，强化对专项债、超长期特别国债项目资金落实情况的监督。专题听取提振消费和消费品以旧换新政策落地情况报告，联动开展优化营商环境条例执法检查，持续跟踪国家中小企业数字化转型城市试点、国资国企运营管理、房地产平稳健康发展等情况，助力高质量发展提质增效。聚焦构建内陆开放新优势。持续开展国际陆港建设专项监督，支持中欧班列集结中心提速建设，扎实开展“港产城贸数”一体化调研，重点跟进新一轮义乌国际贸易综合改革情况，跟踪监督义乌全球数贸中心和义甬舟、金丽温开放大通道建设，听取打造新侨大市情况报告，助力持续打造对非合作“金华模式”金名片。聚焦锻造创新驱动新引擎。制定出台《金华市企业科技创新促进条例》，密切跟踪科创走廊教育科技人才一体化承载区建设，作出关于加快培育重点产业链的决定，调研视察低空经济、“职普融通、产教融合”工作，推动创新金华建设。聚焦绘好共同富裕新画卷。开展深化新时代“千万工程”、茶产业高质量发展、青年农创客培育等专项监督，跟踪推进金华历史经典产业振兴，持续关注土地综合整治、浙中水网、幸福河湖建设，扎实推动城乡融合发展、缩小“三大差距”。聚焦回应民生福祉新期盼。市县联动探索开展农村农民建房特定问题调查，开展就业促进条例执法检查，全面推进实施生态文明建设情况报告制度，专项监督固废污染防治、住宅小区物业管理、乡村医疗卫生、应急救灾、体育赛事、残疾人权益保障等工作，使人大行使监督权的过程成为维护群众合法权益的过程。聚焦展现八婺文化新气象。跟进支持上山文化遗址群申遗、金华学派和红色文化等挖掘研究，监督推动婺剧保护传承发展、非物质文化遗产传承利用，关注推进历史文化街区和名镇名村保护发展，助力擦亮“万年稻源、千载婺学、百工艺都”市域文化标识。

（三）以良法善治强法治之势，切实助推市域治理现代化。坚持法治和改革同向发力，努力把制度优势转化为治理效能。推进地方立法高质量。着力加强重点领域、新兴领域立法，严格落实地方立法标准。以“后陈经验”20周年为契机，开展“后陈经验”传承发展条例立法，注重把实践经验固化提升为制度规范。开展磐安中药材保护发展、住宅小区电动汽车充电桩建设管理立法调研，确保法规立得住、行得通、真管用。完善基层立法联系点运行机制，加强协同联动，‌强化数字赋能‌，全力打造“立法直通车”。推进备案审查规范化。听取备案审查工作情况报告，开展规范性文件专项审查，深入推进市县乡三级备案审查全覆盖。推进基层治理现代化。听取审议法治政府建设情况报告，强化未成年人犯罪预防与保护、反电信诈骗、道路交通安全管理监督，为市域治理厚积法治力量。

（四）以民主实践聚代表之力，切实答好践行全过程人民民主时代答卷。落实深化全过程人民民主人大基层实践的决定，召开经验交流会和履职分享会，进一步推动全过程人民民主生动实践。深化基层单元建设。持续推动代表联络站与基层立法联系点贯通融合，促进“站点”“团组”共建共享。常态开展常委会组成人员、人大代表、国家机关和“三官一师一员”进站活动，放大“局长代表面对面”品牌效应，提高站点运行实效。发挥代表引领作用。完善“四建设两提高”代表工作体系，健全“双联系四联动”智联体系，开展好代表“三推两助 双岗建功”主题活动，高质高效办好代表议案建议，更好为民代言、为民履职。拓展民主实践路径。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深化民生实事项目代表票决制，推进公民旁听制度，促进人大协商、立法协商常态化制度化。持续推进“感知全过程人民民主·走进金华人大”系列活动，努力讲好“中国之治”的人大故事。

（五）以“六干”导向提履职之效，切实打造党和人民满意的“四个机关”。坚持以党的政治建设为统领，巩固深化党纪学习教育成果，健全党建责任链条，锲而不舍正风肃纪。多措并举加强人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，迭代建设数智人大，不断提高履职水平。大力倡导“六干”，牢固树立“实诚实干实绩”导向，深学真学义乌发展经验，昂扬“善谋、强攻、求变、争先”精气神，努力打造更多标志性成果。强化市县人大履职协同，加强乡镇（街道）人大工作规范化建设，不断提升全市人大工作整体合力。

各位代表，回首方知行渐远，登高振奋再向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金华市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、接续奋斗，进一步凝聚起打造国际枢纽城、奋进现代都市区的磅礴力量，为奋力推动高质量赶超发展提能级开新局作出新的更大贡献！