张文才

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议2025年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》从战略基础、战略判断、战略指引、战略原则、战略目标和战略任务等方面进行战略部署，这是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期的战略部署，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文献。

战略基础 “十四五”发展取得重大成就

“十四五”时期我国发展取得的重大成就是基本实现社会主义现代化关键时期的战略基础。全会指出，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。具体表现为八个“新”：经济实力和国际影响力跃上新台阶，高水平科技自立自强实现新提升，现代化产业体系建设实现新突破，城乡区域协调发展开拓新局面，全面深化改革开放取得新进展，全面绿色转型迈出新步伐，社会民生事业发展取得新成效，安全发展基础筑牢新屏障。

战略判断

战略机遇和风险挑战并存

全会对“十五五”时期的历史方位、面临形势和发展条件作出三个重要判断。第一个重要判断是“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。第二个重要判断是“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。第三个重要判断是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。因此，全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

战略指引

明确“十五五”经济社会

发展指导思想和要求

全会明确了“十五五”时期经济社会发展指导思想和要求，这是基本实现社会主义现代化关键时期的战略指引。“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

战略原则

“十五五”经济社会发展

必须坚持六个原则

“十五五”时期经济社会发展必须坚持六个原则，这既是对过往经济社会发展的规律性认识，也是“十五五”时期经济社会发展的重要遵循。坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

战略目标

基本实现社会主义现代化

全会设立的“十五五”时期经济社会发展的主要目标是高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

战略任务

围绕7个主要目标作出12方面部署

全会围绕7个主要目标，从建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，建设强大国内市场，加快构建新发展格局，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局，促进区域协调发展，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化12个方面作出战略部署，这是基本实现社会主义现代化第二个五年的战略任务。

展望“十五五”时期发展，我们完全有信心、有底气、有能力续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，我们的信心底气能力来自于我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，特别是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。 （作者系中共金华市委党校原校务委员、教育长）