胡新民

习近平总书记在党的二十届四中全会上明确指出，“十五五”时期经济社会发展需继续以高质量发展为主题，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。这一纲领性表述，深刻把握经济社会发展规律，为我国未来五年发展提供根本遵循，也为金华“十五五”时期围绕主题、破解难题、再创辉煌提供根本指引。

深刻理解党的二十届四中全会 关于未来五年中国经济社会 发展的纲领性表述

习近平总书记关于“十五五”时期经济社会发展的纲领性表述，可以从以下五方面来理解：

“高质量发展”是贯穿“十五五”的核心主题。这既是我国经济从高速增长转向高质量发展阶段的必然选择，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这一战略从“十三五”末期延续至今，彰显了政策的连续性与战略定力，更成为各项工作的“总要求”和“指挥棒”。

“坚持以经济建设为中心”是发展的根本底线。发展是党执政兴国的第一要务，即便面临地缘政治冲突、科技竞争加剧、内部转型阵痛等复杂挑战，经济建设的中心地位也绝不能动摇。唯有保持经济持续增长，就业保障、民生改善、科技突破、国家安全等各项事业才有坚实基础。

“新发展理念”是高质量发展的思想引领与行动指南。创新、协调、绿色、开放、共享五大理念构成有机整体，必须贯穿发展全过程各领域。通过完整准确全面贯彻新发展理念，着力解决发展不平衡不充分问题，方能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“质的有效提升和量的合理增长”是发展的核心目标。质的提升核心是转变发展模式，从要素驱动的粗放增长转向全要素生产率提升的集约增长；量的增长强调“合理”二字，需与潜在增长率相符、与质的提升匹配，避免片面追求速度或陷入“质量空心化”，两者辩证统一、不可偏废。

“推动经济持续健康发展和社会全面进步”是最终价值归宿。经济持续健康发展重在构建抗风险能力强、内生动力足的长效体系；社会全面进步则凸显发展的综合性，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展，最终指向人的全面发展和全体人民共同富裕，为2035年基本实现社会主义现代化筑牢根基。

金华“十五五”高质量发展

需破解的四个核心难题

近年来，金华经济发展势头良好，特别是2024年经济总量在全省排名实现突破性进位，展现出新的活力。“十五五”是金华向高质量赶超发展迈进的关键五年，需聚焦产业、创新、开放、协同四大核心问题。

产业能级亟待突破。金华产业规模持续扩张，新能源汽车产业成千亿级集群，快递业务量居全国首位，但质量效益短板突出。传统制造业大而不强，块状经济占比高、企业“低小散”，效益与研发水平落后于全省。新兴产业增速快但配套不足，龙头带动效应弱；临港制造业与陆港融合不够，“港产联动”效应未显现。同时，面临东南亚订单分流、省内城市企业虹吸的“双重挤压”，产业升级刻不容缓。

创新动能亟待增强。研发投入不足，新能源、高端装备等领域核心技术攻关薄弱，部分关键技术依赖外部。人才供给与产业需求脱节，高学历、高技能人才占比远低于杭州、宁波，“博士入企”计划人才留存率低。制造业长期面临普工与高技能人才双重缺口，若不形成技能红利，将抬高用工成本、削弱招商竞争力。

内陆开放水平亟待提升。作为内陆开放枢纽中心城市，金华依托浙江中欧班列（义新欧）等平台拥有巨大物流量，但开放质量不高。外贸结构失衡，机电产品出口占比低于全省，以贴牌为主、自主品牌少，优势产业代工为主、利润微薄。国际物流成本高，中欧班列本地货源占比不足，还存在中转率高、本地增加值率低等问题。

都市区协同亟待加强。金义都市区空间碎片化、县域发展不平衡，核心城区与下辖区域联动不足，基础设施、产业布局协同欠缺。园区产业同构度高，各地重复建设导致资源浪费。关键交通通道仍在规划，“一小时生活圈”未形成，要素流动效率低，制约整体竞争力提升。

实施精准有力的政策措施

再创金华高质量发展新辉煌

为破解结构性矛盾，支撑金华在“十五五”时期实现高质量赶超发展，需聚焦关键领域，实施精准有力的政策措施，推动金华经济实现从“大”到“强”的根本性跃升。

（一）构建现代产业体系 激活发展新动能

做强特色产业集群。以新能源汽车为突破口，建设全产业链科技创新产业园，推动零跑等龙头企业提升本地配套率，力争“十五五”末形成两千亿级产业集群。实施传统制造业焕新工程，参照先进地区标准设立技改基金，推动永康五金等重点产业研发投入倍增，提升增加值率至全国平均水平以上。

深化临港产业融合。落实国际陆港枢纽规划，完善“班列+产业+商贸”机制，在杨梅塘铁路货运中心周边布局大宗商品加工基地。推动华东国际联运港与正泰氢能、宁德时代储能等项目协同，打造“物流—制造—贸易”一体化临港产业圈，力争临港制造业产值年均增长15%以上。

实施产业强链工程。推行“链长+链主”制，每条重点产业链由市领导担任链长，培育2—3家百亿级民营链主企业，对配套企业实施订单、技术、资金“三绑定”。探索建立金华—东盟产业合作机制，支持企业将劳动密集型环节有序向东盟转移，同时通过政策引导，将研发、打样、结算等高附加值环节牢固留在金华，强化价值链控制力。

精准培育新兴产业。以低空经济为突破口，构建“1+2+N”发展格局。依托金义临空经济区打造先导区，建设东阳（无人机整机）和永康（关键零部件）航空产业园，在婺城、武义等地布局特色片区。

（二）强化创新人才驱动 构筑区域竞争优势

建强科技创新平台。推动中央创新城与浙江师范大学等高校联动，共建新能源、数字贸易等新型研发机构，力争“十五五”末R&D投入强度突破3%。深入实施“双龙计划”，靶向引进产业链高端人才，打造浙中人才高地。

打造“金华技工”品牌与优化人才生态。贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，对高等级职业技能人才给予补贴。支持地方院校升格职业本科，与链主企业共建“厂中校”，规模化培养跨境电商、智能装备等紧缺人才。深化“千博万硕”等计划，推动在金高校学科与产业需求精准匹配，提升毕业生留金率。探索“以产定房、以人定地”机制，将土地、规划等政策与企业人才贡献挂钩，对引进高技能人才成效显著的企业，在其自建职工租赁房时优先保障用地，让人才“引进来”更“留下来”。

（三）扩大高水平开放 增创国际合作新优势

推动跨境贸易提质增效。加快金义综保区、义乌国际数字物流园等载体扩容，引入跨境电商区域中心仓、离岸贸易结算中心。积极争取原油、粮食、汽车整车等国家级口岸资质，弥补大宗商品进口短板。

构建“流量变留量”机制。 深化“通道+枢纽+产业”模式，围绕“一带一路”中东、非洲市场，建设海外仓、展示中心、营销总部“三位一体”网络，将通道优势转化为实体产业与地方税收。重点深化对非合作，加快义乌中非大厦、中非农业科创园建设，力争“十五五”末对非贸易额突破2000亿元。

创新跨境电商发展模式。推动“直播+平台+跨境电商”融合发展，实现跨境电商出口额年均增长20%以上。办好中非经贸论坛等品牌活动，深化国际产能合作，打造内陆开放型经济标杆。

（四）推进全域一体化 塑造协同发展新格局

优化空间布局与利益共享机制。深化“主中心+两廊+多组团”战略：主中心（金义新区）聚焦国际陆港、总部金融与数字贸易；金义科创走廊布局芯片封测、创新药与智能装备研发；义甬舟开放走廊建设五金智造、影视文化与高端装备出口基地。建立市域土地“增减挂钩”交易平台，对跨县市重大产业项目实行税收分成，破解资源碎片化与同质化竞争困局。

织密综合交通网络。全力推动沪杭金磁悬浮、杭金丽福高铁等关键通道落地，建成雅畈华东最大编组站与苏溪集装箱办理站，实现金华至上海半小时、至丽水一小时通达。强化金义“第六港区”与义乌国际商贸城联动，建立跨区域物流信息平台，提升要素流通效率。

深化产业与公共服务协同。建立都市区产业协同机制，推动义乌商贸、永康制造、兰溪新材料等错位互补。实施公共服务一体化工程，促进教育、医疗资源跨区域共享，增强都市区整体竞争力。 （作者系市咨询委副秘书长、研究员，市社科联专家库成员）