胡凯迪 文/摄

土地为基，要素为脉，服务为翼，三者协同发力是破解产业发展瓶颈、激活经济增长动能的核心支撑。作为“世界五金之都”，永康深耕制造业数十年，伴随产业迭代升级提速，土地资源紧张、供地配置失衡、项目落地滞后等痛点逐步凸显，成为制约高质量发展的关键卡点。

为破局突围，永康市自然资源与规划局（以下简称永康市资规局）锚定“空间扩容、供给提质、服务提效”主线，构建起“挖掘存量增量拓空间—探索多元供地优配置—强化审批服务促落地”的递进式破局路径，让“有地可用、好地用好、快地快用”的要素保障闭环，为永康工业经济提质增效、城市能级提升注入强劲动力，在有限土地上培育出无限发展可能。

土地是产业发展的生命线，要素保障是经济增长的动力源。近年来，该局通过存量挖潜与增量提质并举，让“沉睡土地”焕发新生；通过供地模式创新，让土地资源向高效益企业集中；通过审批服务升级，让项目落地跑出加速度，用实打实的举措书写了资规部门服务地方发展的“永康答卷”。

筑牢空间根基

让“沉睡土地”

变“发展沃土”

空间是产业发展的前提。针对永康工业用地布局散、容积率低、利用效率不高的突出问题，永康市资规局摒弃“摊大饼”式外延扩张，聚焦“存量激活+增量提质”双路径，通过低效用地再开发、园区改造升级、增量精准布局，为产业发展腾出宝贵空间，筑牢高质量发展的空间根基。陶瓷厂、中兴产业园、老长城工业产业园三大片区改造项目，分别以不同模式破解“存量低效、片区散乱、增量不足”难题，构成永康空间拓展的“铁三角”。

上世纪80年代，永康陶瓷厂片区曾是当地工业的标杆地块，但随着时代变迁，这片占地338亩的区域逐渐沦为“老大难”：土地权属涉及企业、村集体等多个主体，碎片化严重；建筑多为低矮破旧的老式厂房，“厂中厂”乱象丛生，平均容积率仅0.21；消防安全隐患突出，配套设施匮乏，亩均税收不足1万元，成为典型的低效用地“洼地”。

为唤醒这片城市“沉睡资产”，永康市创新“政企村联动”改造模式，构建“国企牵头、民企参与、村集体共享”的利益共同体，通过“统一规划、收置联动、科产联建、产权重构、村企共富”的闭环机制，破解权属复杂、资金短缺、利益协调难等痛点。如今的陶瓷厂片区，已从“脏乱差”变身“高精尖”：容积率提升至3.71，新增建筑面积41万平方米，拓展发展空间150亩；吸引高新技术产业研究院储能平台、浙江莱斯特真空装备等12个优质项目进驻，涵盖研发、生产、服务等领域；规划建设的高层次人才科创园，为产业升级提供人才支撑。全部建成后，预计亩均税收将从不足1万元跃升至30万元以上，该案例成功入选自然资源部第二批低效用地再开发试点典型案例，成为全国同类地区的“永康样板”。

如果说陶瓷厂片区是“政企村联动”的典范，中兴五金智慧产业园则是“政企联动+自主改造”的标杆。该项目位于永康经济开发区，原为传统工业集中区，存在企业规模小、产业层次低、配套不完善、土地利用效率低等问题，容积率仅0.7，与五金产业升级需求严重脱节。

为破解困境，永康市推出“自主改造、政府引导、政策支持”路径，鼓励企业作为改造主体，在政府统一规划指导下自主投入、建设、运营，充分调动企业积极性。改造后的园区打破传统工业区“只生产、不生活”的格局，构建“产业空间+配套空间+休闲空间”三大板块，尤为亮眼的是，园区容积率从0.7大幅提升至4.95，土地利用效率提升近7倍。目前，中兴产业园已成为永康首个集产业、生活、休闲于一体的数字化及智能化现代五金产业社区，预计可容纳约500家企业入驻，培育规上企业50家以上，招引10亿元级项目1个，总产值可达80亿元以上，实现从“低效工业区”到“全产业链产业社区”的转型，成功入选浙江省第一批低效用地再开发典型案例。

“今年已收储存量用地265亩、收回存量用地1118亩。”永康市资规局相关负责人说。近年来，该局坚持“增量提质”理念，在全力激活存量的同时，不断拓展新增量，围绕产业发展规划科学布局，为重大项目、新兴产业预留发展载体。老长城工业产业园及基础设施配套工程，正是该局优化增量配置的关键举措。

该项目位于永康经济开发区，总建筑面积69万平方米，总投资53亿元，建设工期为2025至2027年，是永康近年来规模最大、标准最高的工业产业园之一。

“老长城工业产业园不仅能为五金产业升级提供新空间，还能带动周边基础设施完善和城市功能提升。”永康市资规局相关负责人介绍，项目严格遵循“耕地保护优先、节约集约用地”原则，通过科学规划容积率、优化用地布局，实现土地利用效率最大化。项目建成后，预计可容纳企业300余家，新增就业岗位1万余个，年总产值有望突破100亿元，成为永康工业经济新的增长极。

优化资源配置 让“好地”对接“好项目”

有了充足的土地空间，如何让土地资源向高效益、高产出企业集中，实现“好地用好”？这是永康市资规局破解的第二个关键命题：探索多元化供地模式。

针对传统工业用地出让“重价格、轻效益”导致的资源浪费、产业层次不高等问题，该局坚持“亩均税收论英雄”改革导向，以芝英镇棉纺厂“限地价+竞亩均税收”模式为突破，推出多元供地组合拳，让土地配置与产业需求精准匹配，以供地结构优化推动产业结构升级。

芝英镇是永康工业重镇、五金产业集聚区，工业用地需求旺盛，但低效用地占比偏高，“优质项目缺地、低效项目占地”矛盾突出。为破解这一难题，永康市资规局选择芝英镇棉纺厂地块作为试点，创新推出“限地价+竞亩均税收”工业用地出让模式，打破“价高者得”的传统规则，构建“价格封顶、效益领跑”的供地新机制。

该模式的核心逻辑是：土地出让时先设定最高限价，竞价达到上限后，转而竞“亩均税收承诺额”，承诺额最高者竞得土地。这一改革带来三重变革：一是控制企业拿地成本，避免非理性竞价，减轻投资压力；二是倒逼企业提升土地利用效率和产出效益，从源头上筛选优质项目；三是引导企业树立“亩产效益”理念，推动产业从“规模扩张”向“质量提升”转型。

2025年2月，芝英镇棉纺厂地块两次组织招标出让，引发优质企业激烈竞争。最终，该地块亩均税收承诺额最高达96.6万元，最低75.6万元，远超永康传统工业用地每亩20万至30万元的平均水平。竞得企业多为厨具和日用品外贸等附加值高、技术实力强、市场前景好的企业。试点成功后，永康将该模式在全市推广，累计通过该模式出让工业用地数十宗，实现土地资源配置效率与产业发展质量同步提升。

永康市资规局针对不同产业、项目特点，持续优化工业用地供应模式结构，推出工业标准地、小微园净地等地块,形成“项目招引+协议安置+市场竞投”的多元化供应体系，形成“分类施策、精准供地”保障体系。

“这些是项目库企业，我们将重点扶持做大做强类的中小企业，优先解决他们的用地问题。”永康市资规局相关负责人说，今年以来，永康市资规局联合经信局、环保局等部门联审，完成十宗地出让，及时保障、解决好中小民营企业的用地问题。

下一步，永康市资规局还将针对不同类型、不同规模的企业配置不同的供地方式，迭代升级供应策略。除小微园“限地价+竞亩均税收”出让模式外，还将探索“工业+商业”“工业+仓储物流”等一系列“工业+”混合产业用地供应，灵活采用弹性年期出让、先租后让等多种供应方式。积极研究新型产业用地新业态，面向小型化、定制化、多样化的工业生产形式，允许建设综合研发大楼并配套完善公共服务设施，促进功能复合与产城融合

提速项目落地 让“蓝图”快速变“实景”

土地到位、供地精准，最终要靠高效审批服务打通“最后一公里”，实现“快地快用”。针对项目审批流程长、环节多、材料繁等堵点，永康市资规局以“最多跑一次”改革为引领，通过流程再造、数字赋能、服务下沉，将坐等审批变为主动服务，让项目落地“一路绿灯”，为企业发展节省宝贵时间。

针对工业企业“办证难、办证慢”问题，该局整合用地规划复核、竣工验收、不动产权登记等流程，将不动产权籍调查等前置环节提前至项目建设阶段，实现“验收与办证同步推进”；推行“一窗受理、并联审批、限时办结”，企业提交一套材料即可完成所有流程，竣工验收通过后同步拿证。

在民用建筑领域，迭代升级“交房即交证”2.0版本，构建“一次申请、并行办理、数据跑路、集成服务”模式，将不动产登记与商品房交付同步推进，业主收房当天即可领不动产权证，彻底解决“交房久拿证难”的民生痛点。目前，永康工业项目“竣工即交证”实现“当天办、当场拿”，民用建筑“交房即交证”覆盖率达100%，审批效率较以往提升70%以上。

“现在大部分业务能网上办、掌上办，不用跑窗口，省了很多时间。”在永康经商的王先生，通过“浙里办”App轻松完成不动产抵押登记。为让企业群众“少跑腿、好办事”，永康市资规局深化“互联网+不动产登记”改革，打造线上线下融合的审批服务体系。

该局优化升级不动产登记信息系统，实现登记信息及地籍图在线可视化检索查询；企业群众可通过“浙里办”App、浙江政务服务网办理抵押登记、转移登记等业务，全程“零跑腿、不见面”；推进跨部门数据共享，实现不动产登记与纳税、土地出让金补缴、银行抵押贷款等“一件事一次办”，减少材料提交量，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。

土地为纸 服务为笔

绘就高质量发展新图景

土地，从来不是静止的疆界，而是承载梦想的画布；要素，从来不是被动的供给，而是激活动能的密钥。从陶瓷厂片区的“腾笼换鸟”到中兴产业园的“凤凰涅槃”，从芝英镇棉纺厂的“供地革命”到审批服务的“效率升级”，永康市资规局以“空间—配置—服务”的递进逻辑，在“七山一水二分田”的局促格局中，开辟出一条“向存量要增量、向配置要效益、向服务要速度”的发展之路。

这背后，是对“寸土寸金”的敬畏，更是对“发展为民”的坚守——让低效用地焕发新生，是让每一寸土地都承载起产业升级的希望；让供地模式精准适配，是让每一个好项目都能找到成长的沃土；让审批服务提质提速，是让每一份创业激情都能快速转化为现实生产力。