市农业农村局党委理论学习中心组

2023年9月，习近平总书记在考察浙江时明确要求“在推进共同富裕中先行示范”，强调要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向。今年以来，省委、省政府作出以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的决策部署。新征程上，我市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，围绕“两高一图景”总目标，一体推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章。

聚力“强城”提能

构建县域协调发展新格局

持续提升县城和中心镇综合承载能力，加快构建“一轴两带四组团”市域发展格局。

提速金义主轴引领发展。聚焦“港”“廊”“链”主战场，围绕“港产城贸数”一体优化生产力和要素布局。加快金华铁路枢纽扩容改造等重大项目建设，健全义甬舟、金丽温开放大通道带动机制，不断提升金义主轴内陆开放服务功能。纵深推进新一轮义乌国贸综合改革，加快建设中欧班列集结中心，实现主轴城市能级和品质双提升。

强化县城关键支撑。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施重大项目70个，年度投资150亿元以上。根据服务人口和覆盖半径精准配置资源，推进市政设施和公共服务设施提质扩面。推进十大先进制造业平台建设，推动重点产业链和重点平台适配，不断壮大县域经济。深入实施十县区域联动行动，加快金兰永武、义东浦磐两大产业带协调发展，构建更高水平县域特色产业集群。

加快中心镇培育。新一轮省级中心镇实现县（市、区）全覆盖，“一镇一策”分类培育农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。推动有条件的中心镇建设县域副中心，探索新一轮强镇扩权改革，优化中心镇基本公共服务供给方式。以“百镇共建强基”牵引强镇带弱镇、大镇带小乡。

打造重点村片区组团。全面推广“大李祖”组团发展模式，建立片区利益联结机制和增值收益分配机制，以市场化机制、以产业为纽带、以重点村为节点，推进全市“23+37+140”重点村片区组团发展。加快片区内水、电、路、气、网互联互通、同标同质。

推动山区县高质量发展。落实《市级支持山区县高质量发展政策》，完善“一山区县一策”“一山区乡镇一方案”，做强特色主导产业。深化金东区、东阳市、义乌市—磐安县和永康市—武义县结对协作，结对经济强县（市、区）每年落实援建资金各1000万元。用好“1+3”新型结对机制，拓展山区两县与省属国企的合作路径，加快打造双向“发展飞地”。

聚力“兴村”提质

绘就全域和美乡村新图景

以推进乡村全面振兴为重点，坚持硬件与软件、塑形与铸魂、风景与风尚“共提并进”，全域打造和美乡村。

加快“土特产富”全链发展。守牢粮食安全底线，深入实施“土特产”振兴工程，“一链一策”推动金华两头乌、金华火腿、金华酒等历史经典产业和花卉苗木、中药材等特色农业延链、补链、强链，实施“金华大米”全产业链提升行动。加快磐安国家现代农业产业园、双龙实验室等高能级平台建设，推动要素向重大产业平台集聚。全年力争建成单条产值10亿元以上“土特产”全产业链17条。

推进和美乡村建设。健全农村基础设施和人居环境长效管护机制，全面实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，统筹推进美丽田园、幸福河湖建设，持续扮靓美丽乡村底色，预计年底和美乡村覆盖率达60%。加快15个城乡风貌样板区、20个未来乡村、8个历史文化（传统）村落保护利用重点村项目建设。

推动青年入乡发展。强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，开展市级乡村全面振兴卓越人才评选。布局一批现代化农创园、农创客共富基地、科技小院等实践站点和创业平台，实施现代“新农人”“农创客”培育行动，全年预计培育农创客1900名、新农人2.5万人以上，努力打造全国农创客高地。

提升乡村治理水平。以“后陈经验”20周年为契机，进一步健全“141”基层治理体系和“四治融合”乡村治理机制，以文明乡风、良好家风、淳朴民风塑形铸魂，加快打造善治乡村。高质量做好村（社）组织换届，不断增强基层党组织执行力、战斗力。

深化农村改革支撑。健全高标准农田“建管用”机制，深化农业标准地、承包地“三权分置”改革，创新开展渔业标准地建设。探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用方式，推进农村建房“一件事”改革。推进以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，深化“千团联千村”共建共富行动，为91个相对薄弱村安排强村帮带，力争到年底结对村集体经营性收入达到30万元以上，结对村内农民收入增速快于县域内农民收入增速。

聚力“融合”提速

构建城乡一体发展新范式

健全城乡融合发展体制机制，实现城乡生产要素充分自由流动。因地制宜建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动城乡规划统筹统管。

持续深化“多规合一”改革。坚持以国土空间总体规划为统领，按照“县级规划定分类、乡镇规划定边界、村庄规划定布局、乡村设计提品质”要求，统筹安排县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村庄分布等空间布局，全面完成乡镇级国土空间规划，扎实推动乡村规划管理全覆盖。

推动基础设施互联互通。抢抓国家专项债、超长期特别国债等政策机遇，大力实施城乡供水一体化提升等六大工程，统筹推进城市水网扩网、农村电网增容布点和老旧线路更新改造、新能源充电设施下乡、燃气“瓶改管”等工作，推动城市基础设施向农村延伸辐射。实施新一轮农村公路提升行动，建设“四好农村路”2.0版；加快农产品冷链物流建设，织密客货邮融合综合服务站点网络，完善县、乡、村三级物流体系，畅通“农产品进城和工业品下乡”双向流通渠道。

推动公共服务共建共享。实施公共服务“七优享”工程重大项目84个，加大城乡优质服务均衡供给力度，推进农业转移人口市民化。在“学有优教”方面，积极推进义务教育优质均衡县创建，优化调整城乡中小学布局，推行中小学教职工编制“市管县用”模式。在“病有良医”方面，深化优质医疗卫生资源有序扩容和均衡布局，加强医共体建设，落实医疗保障“一地签约、全省共享”。在“老有康养”方面，深化养老服务“爱心卡”集成改革，开展老年“金享助餐”行动，推进康养联合体乡镇（街道）全覆盖。在“住有宜居”方面，不断完善多元住房保障体系，筹集保障性租赁住房4万套（间）以上。

推动创业就业促稳促增。充分发挥金华创新创业氛围浓厚的优势，大力培育新就业形态，完善就业创业服务体系。推进“技能乡村”行动，构建“一村一品牌、一镇一特色”技能乡村发展体系，布局建设覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”。擦亮共富市集原发先行地标，加快共富工坊标准化规范化建设和市场化品牌化运营，推动“坊市贯通、产销融合”，吸纳就业人员5万人，其中低收入农户达15%。推广“以工代赈”、小农订单、来料加工等，促进农民就近就业。