金华市人民代表大会常务委员会主任 陈玲玲

各位代表：

我受金华市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划谋篇布局之年。在中共金华市委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，紧扣中央和省委、市委重大决策部署，依法履职行权，主动担当作为，全年共召开常委会会议7次，听取审议专项工作报告79项，制定和修改地方性法规4部，首次组织开展特定问题调查，开展执法检查、专项视察19次，作出决议决定和审议意见24个，向“一府一委两院”提出意见建议264条，依法任免国家机关工作人员86人次，圆满完成市八届人大五次会议确定的各项任务，为奋力打造高质量发展重要增长极，谱写中国式现代化金华新篇章作出了积极贡献。

（一）固本铸魂讲政治，把牢人大工作正确方向

持续深化理论武装。严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深化“循迹溯源学思想促践行”活动，认真研读《习近平谈治国理政》第五卷、《论坚持和完善人民代表大会制度》，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

坚决贯彻党委部署。认真落实党领导人大工作制度，抓好中央和省委、市委人大工作会议精神落实，向市委请示报告重大事项、重要会议、重要立法28次。紧扣市委决策部署，依法作出深化重点产业链培育因地制宜发展新质生产力等决议决定，确保市委的主张转化为全市人民的共同意志。围绕“十五五”规划编制这一战略性纲领性工作，广泛征集各级代表意见建议，形成“1+7”调研成果，为高水平编制“十五五”规划提供决策参考。常委会领导班子带头落实市委决策部署，深入开展“四大双千”等活动，积极助推重点产业链建设、历史经典产业振兴、文旅融合发展等重点任务，切实做到市委有部署、人大见行动。

充分彰显制度自信。深化人民代表大会制度理论研究和宣传阐释，重视人大工作研究会智库作用，一批优秀理论成果在全省斩获佳绩。有序启动《金华市人民代表大会志（2005—2026）》编纂工作，生动展现履职成效。有效拓展全媒体融合传播矩阵，全方位讲好人大创新实践的民主故事，省级以上媒体宣传推介我市人大工作经验做法110次。精心举办外籍人士、留学生、港澳学子“走进人大”系列活动，鲜活展示全过程人民民主生动实践。

（二）聚焦“港”“廊”“链”主战场，赋能高质量赶超发展

致力经济稳进提质。积极推动教育科技人才一体化发展，连续5年开展科技创新专项监督，针对政策集成改革、产学研用融合等方面提出意见建议，促进高水平创新型城市建设。密切关注“两重”“两新”等国家宏观政策导向，专题听取审议提振消费情况报告，联合专业力量开展居民家庭问卷调查，全面查找消费需求侧、供给侧、环境侧问题，着力激发消费市场活力。听取房地产平稳健康发展、国资国企运营管理情况报告，开展低空经济发展、中小企业数字化转型调研视察，有效助力产业焕新升级。深化计划、预决算、审计报告审查监督，健全政府投资项目全周期监督机制，专题调研政府投资项目资金保障情况，开展7个亿元以上拟建项目前置评估，深入审议市本级政府投资计划和5个新建项目，力促财政资金用在刀刃上。做实财经“四督联动”工作，开展市区转移支付资金绩效评价，推动了57个具体问题整改到位。全面听取审议政府债务管理情况报告，推动出台市本级防范新增隐性债务管理办法，着力筑牢风险防范制度屏障。

致力开放蓄势提能。聚焦主平台主枢纽建设，连续4年把国际陆港枢纽建设列为市人代会“一号议案”进行跟踪督办，听取审议专项工作报告，有序推动华东国际联运港集结中心、杨梅塘铁路货运中心提速快进，为助推国际枢纽城能级跃升凝心聚力。持续关注义新欧、义甬舟开放大通道建设，扎实开展“港产城贸数”一体化调研，重点跟进对非合作“金华模式”再深化，专题审议打造“新侨大市”工作报告，全力助推高能级开放强市建设。

致力改革攻坚提效。全力支持义乌深化国际贸易综合改革，推动个人侨汇结汇便利化等创新举措复制推广，持续放大改革牵引效应。联动开展省优化营商环境条例执法检查，突出11方面检查重点，提出了深化要素市场化配置、推动涉企政策精准智配、健全海外综合服务体系建设等意见，有效推动了条例贯彻落实，为激发改革活力、优化营商环境提供了有力支撑。

（三）良法善治固根本，夯实市域治理法治根基

着力强化立法引领。坚持立法决策与改革决策有机衔接，围绕强化企业创新主体地位，制定《金华市企业科技创新促进条例》，系统构建科技创新全流程保障体系，在全省率先把首台（套）产品推广应用制度写入法规，为培育发展新质生产力、构建现代化产业体系提供了制度支撑。总结固化武义等地基层民主实践经验，出台《金华市“后陈经验”传承发展条例》，为深化新时代基层治理提供了“金华样板”。开展特色产业振兴立法，在全省率先制定畜牧业地方性法规，出台实施《金华两头乌猪产业发展促进条例》，以法治优势护航传统特色产业转型升级。及时修改《金华市物业管理条例》，推动条例内容与上位法相衔接，与优化营商环境相适应。及时跟进法规动态维护，首次引入第三方机制，开展《金华市农村生活垃圾分类管理条例》立法后评估，着力提升法规实施效果。深化基层立法联系点建设，对17部法律法规草案提出意见建议1500余条，立法“直通车”作用得到有效发挥。

着力促进依法行政。听取审议法治政府建设专项工作报告和重点部门依法行政报告，组织近900家市场主体、3500余名代表参与满意度测评，有效提升了依法行政水平。强化备案审查刚性约束，实现了全市乡镇（街道）人大备案审查工作全覆盖，审议了市政府备案审查工作情况报告，督促市政府废止文件10件、修改文件2件，4个案例入选省级案例选编。

着力维护司法公正。积极推动阳光司法，督促法检两院健全司法信息公开机制，全年组织代表预约旁听庭审、参与检察听证1600余人次，有效扩大群众司法知情权、参与权。围绕立案登记、诉前调解等关键环节开展靶向监督，跟踪推进司法便民服务。强化司法机关执行工作监督，推动完善信用修复与权益兑现机制，让公平正义更加及时可感。听取未成年人犯罪预防与保护工作情况报告，促进健全保护协同机制，共同编织未成年人健康成长守护网。

着力促进社会治理。用心呵护平安金华，扎实开展反电信网络诈骗、租赁厂房消防安全管理、道路交通安全等专项监督，着力补齐安全治理短板。认真听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，提出健全长效治理机制等建议。聚焦民族团结进步工作重点，依法开展专题视察，有效助推民族事务治理体系和治理能力现代化。扎实做好人大信访工作，全年受理群众来信来访304件次，帮助群众解决了一批社会矛盾纠纷。

（四）以民为先促共富，推动民生福祉普惠共享

助推乡村振兴增活力。聚力“强城”“兴村”“融合”，上下联动开展新时代“千万工程”专项监督，围绕城镇能级拓展、特色产业培育、和美乡村建设、公共服务共享四大关键领域深入调研、精准建言。锚定“土特产富”全链发展，跟踪推进茶产业高质量发展、青年农创客培育等工作，积极为共富缩差、富民增收添砖加瓦。开展全市农民建房情况专项监督，首次运用特定问题调查，发动市县乡三级人大力量，深入全市3255个村社全面排摸农民建房现状，系统梳理分析突出问题，针对性地提出了工作意见建议，同步作出《关于加强农民建房管理保障农民住房权益的决议》，着力提升农民建房科学化、规范化水平，得到社会各界的广泛关注。

助推民生关切增福祉。市县联动开展省就业促进条例执法检查，全力促进高质量充分就业。开展乡村医疗卫生体系发展专项监督，扎牢基层医疗健康服务网底。心系“一老一小”和特殊人群，着力推动居家养老服务中心有序运作，动态跟进基础教育综合改革、职业教育发展和残疾人权益保障工作，关注未成年人文身专项整治，推动中小学校体育场地设施向社会开放。高度关注企业职工健康保障，创新职工体检闭环监督机制，推动优化“体检+”服务体系。

助推八婺文化增底蕴。致力擦亮“婺文化”标识，专题视察《金华市婺剧保护传承发展条例》贯彻实施情况，推动法治化保护走深走实。围绕非物质文化遗产活态传承与创新利用开展专题调研，助力做好“非遗+”文章，激活传统文化生命力。围绕放大特色文化优势，持续关注金华山保护性开发、黄大仙文化、横店影视和“浙BA”体育赛事，促进文旅体融合高质量发展。

助推美丽金华增成色。首次听取和审议“一府两院”生态文明建设情况专项报告，探索适合县级人大、乡镇人大落地执行的模式，在全省率先实现生态文明建设情况报告制度全覆盖。促进生态文明报告制度在基层活化应用，相关做法入选省人大生态文明实践成果案例选编。专题视察幸福河湖建设工作，组织开展工业固废污染防治调研，全力呵护浙中美丽大花园。

（五）践行民主聚民心，充分激发代表履职活力

强化基层单元功能。系统推进基层单元标准化、规范化、特色化建设，统筹建成16个“产业链+”“发展轴+”特色代表联络站，设立首批12个市人大财经工作基层联系点，切实以“小阵地”汇聚服务发展的“大能量”。健全完善领导干部代表、常委会组成人员和政府组成部门负责人进站履职制度，联动市区两级政府部门开展“民呼我应”活动，全年组织各类进站活动1778次，开展“三官一师一员”进站服务396场次，助推办理群众诉求7576件，推动国家机关工作下沉与基层民意上传“双向奔赴”、同频共振。

创新民主实践机制。深化民生实事项目代表票决制，确保项目精准落地、惠及民生。积极推广“主任接待日”“一乡一品”等基层做法，着力打造具有金华辨识度的全过程人民民主实践样板。严格贯彻落实新修改的村（居）委会“两法一办法”，依法助推全市村（居）委会换届选举工作平稳有序完成。

保障代表高效履职。加强代表全生命周期服务管理，精心组织代表履职培训，不断提升代表履职能力水平。“五智协同”提升代表履职报告质效的经验做法，在全国人大代表工委专题会议上作典型交流。首次举办全市五级人大代表履职分享会，高质量承办全省各级人大代表培训班，进一步激发了代表履职热情。市县乡三级联动开展“三推两助、双岗建功”主题活动，发动各级代表助力高质量赶超发展，有力助推党委中心工作落实。及时修订《金华市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，优化代表建议办理机制，522件代表建议均按时办理答复，问题解决率达98.47%。

（六）勤廉实干树导向，从严抓好人大自身建设

强化党建统领。持续加强常委会党组建设，认真落实党建、意识形态和党风廉政建设等工作要求，严格执行“三会一课”、双重组织生活、主题党日等制度，加强人大机关基层党组织建设，推进“争当六干先锋、争建模范机关”行动，推动打造“知行人大·法治先锋”党建品牌，压紧压实全面从严治党责任，以高质量党建引领高质量履职。

提升履职效能。常态抓好履职能力建设，持续做好常委会组成人员培训。加强与市委部门、“一府一委两院”的协调对接，深化市县乡三级人大工作协同，加强对基层人大工作的指导，进一步提升了全市人大工作整体效能。

笃行清廉之风。高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改、促”，认真开展违规吃喝和违规收送礼品礼金专项整治，持续整治形式主义，严格落实为基层减负、厉行节约等长效机制。指导人大机关全力配合市委巡察，支持派驻纪检监察组开展工作。大力弘扬“六干”作风，突出实诚实干实绩导向，营造争先创优的浓厚氛围。

各位代表！一年来，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共金华市委坚强领导的结果，是市人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大及其常委会支持配合的结果，是市政协、各民主党派、各人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年工作，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要有：地方立法质量还有待进一步提升；监督工作服务保障高质量发展的成效还有待进一步加强；代表主体作用还有待进一步发挥；群众参与人大工作的积极性还有待进一步激发；人大践行全过程人民民主机制还有待进一步深化；人大干部适应现代化要求的履职本领还有待进一步提高，等等。对此，我们将虚心听取意见建议，不断改进工作、提升水平。

二、2026年主要任务

2026年是奋进“十五五”、实现“两高一图景”的开局之年，是攻坚决胜“港”“廊”“链”主战场的关键之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十五届八次全会和市委八届九次全会部署要求，忠实践行“八八战略”，坚决扛起时代使命，聚焦聚力落实“4+1”重要要求和“132”总体工作部署，持续攻坚突破“港”“廊”“链”主战场，扎实推进“六个突破提升”，深入践行全过程人民民主，不断坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为高水平内陆开放枢纽中心城市基本建成，高质量发展重要增长极地位更加彰显，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的浙中图景贡献更多人大力量。

（一）强化政治统领，着力深化人民代表大会制度创新实践。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。落实党全面领导人大工作制度机制，严格执行重大事项向市委请示报告制度，应时有效行使重大事项决定权，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。加强人大理论研究和宣传阐释，发挥人大工作研究会智库作用，加强与党校高校、社科机构的合作，为践行全过程人民民主提供有力支撑。

（二）紧扣中心大局，着力助推打造高质量发展重要增长极。牢固树立围绕中心服务大局的鲜明导向，始终锚定“港”“廊”“链”主战场，全力助推高质量赶超发展。倾力助推经济稳进提质。密切关注宏观经济政策取向，加强计划、预决算、审计工作监督，听取审议国有资产管理、地方政府债务管理工作报告，切实看好人民的“钱袋子”。联动开展扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目建设情况监督，重点关注财力保障和资金使用情况着眼激发民间投资活力，拓宽民企投资赛道，深入开展民间投资情况专项监督，为民企安心放心发展创造良好环境。围绕打造浙江中西部消费中心，听取审议新型消费情况报告，促进培育发展悦己消费、国潮消费、银发经济等消费新引擎。支持培育“新质婺商”，专题调研涉企政策兑现情况，不断提升企业获得感。倾力助推厚植创新动能。紧扣市委“3+1+1”工作体系，充分发挥《金华市企业科技创新促进条例》等法规引领作用，持续跟踪深化重点产业链培育因地制宜发展新质生产力相关决定的落实情况，推动新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，促进“人工智能+”行动全面实施，助力先进制造业集群高质量发展。开展师大创新城、金漪湖、双江湖等重点科创平台建设情况专项监督。围绕“两新”深度融合，专题审议科技成果转化体系建设情况，加速科技创新优势向产业发展胜势转变。倾力助推开放能级跃升。密切关注义乌国际贸易综合改革，促进“三最”开放环境打造，加快制度型开放取得新突破。持续跟踪中欧班列集结中心建设，加强对优化提升多式联运体系的监督推动，力促国际陆港枢纽建设取得更多标志性成果。围绕打好“稳拓调优”组合拳，精心组织金丽温侨贸共兴工作视察，着力推进“深化对非合作三年行动计划”，有力服务高能级开放强市建设。倾力助推提升共富成色。围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，专题开展培育农业新质生产力、林下经济发展等调研视察，积极促进两头乌猪等历史经典产业发展，深入开展土地综合整治、民族地区共同富裕情况专项监督。围绕增进民生福祉，做好农民建房特定问题调查后半篇文章，抓好相关决议的贯彻落实，持续推动农民建房问题有序有力解决。听取“双碳”引领全面绿色转型相关报告，积极助力产业结构、能源结构和交通运输结构优化提升，加快建设更高水平生态省浙中样板。加强就业促进、养老服务、妇女权益保障、长护险实施等领域工作跟踪问效，强化重点医院优势学科和高校重点专业建设、中小学生食品安全保障、水环境保护以及水资源配置等工作视察监督，助力擦亮“浙江之心·幸福家园”金名片。倾力助推焕发文化活力。紧盯文化“八项工程”建设，持续关注“15分钟品质文化生活圈”打造，联动开展婺剧保护传承发展条例执法检查，强化“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”融合发展情况监督，助推文化“新三样”高质量出海，不断夯实八婺文化底蕴。

（三）坚持良法善治，着力筑牢八婺安澜法治保障。围绕推进市域治理现代化，持之以恒立良法、促善治。扎实推进重点领域、新兴领域立法，高水平编制“十五五”立法规划，做好《金华市火腿产业发展促进条例》《金华市住宅小区电动汽车充电桩建设管理规定》等立法工作，同步推进上山文化遗址保护、东阳木雕产业发展促进等预备立法项目，建好用活基层立法联系点，以高质量立法护航高质量发展。全面推进依法行政，持续深化法治金华建设，高质量审议法治政府建设情况报告，着重关注行政诉讼和行政复议情况，力促法治政府建设不断开创新局面。积极维护司法公正，开展涉外权益司法保护服务专项监督，调研视察法院民事执行情况，深化“三官一师一员”进站活动，着力推进公正司法、为民司法。竭力守护平安金华，联动开展反电信网络诈骗“一法一办法”、租赁厂房消防安全管理条例执法检查，助力维护社会稳定和群众利益。切实加强主动性备案审查，深化备案审查制度和能力建设，健全与“一府一委两院”衔接联动机制，形成主动审查与专项审查相融互促局面。

（四）聚焦基层基础，着力擦亮民主实践品牌。依法做好换届选举工作，按照省委、省人大常委会的统一部署和市委的具体要求，提前谋划筹备，深入开展调研，切实把好关口、规范程序、压紧责任，推动县乡人大选举工作依法顺利进行。持续深化基层单元建设，提升“产业链+”“发展轴+”特色代表联络站运行质效，推进代表联络站、基层立法联系点、财经工作基层联系点迭代升级，推动市县联动进站会商，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，增强人民群众的民主参与感、获得感。精心做好代表全生命周期服务管理，深化“双岗建功”代表主题活动，常态化推进代表履职经验分享交流，有效做好代表建议办理“回头看”工作，不断激发代表履职活力。

（五）淬炼勤廉作风，着力展现实干担当良好形象。坚持“四个机关”定位要求，突出党建引领，提升党建质量，树立和践行正确政绩观，确保为人民用权、为人民履职、为人民服务。加强法律法规和业务知识学习培训，与时俱进创新人大工作理念、方法、机制，不断提升适应新时代新要求的履职能力水平。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，锲而不舍深化清廉人大建设。大力弘扬“六干”作风，树牢实诚实干实绩导向，昂扬“善谋、强攻、求变、争先”精气神，奋力开创人大工作高质量发展新局面。

各位代表，风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金华市委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，扎实工作，锐意进取，进一步凝聚起基本建成高水平内陆开放枢纽中心城市、打造高质量发展重要增长极的磅礴力量，为生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的浙中图景作出新的更大贡献！