新华社记者 汪平 徐超

去年4月，特朗普政府推出所谓“对等关税”，称此举的关键目标是重振美国制造业。一年来，美国政府不断宣扬新增投资“业绩”，营造制造业“全面复苏”景象。但仔细梳理不难发现，不少项目和承诺不是“新瓶装旧酒”就是有“空头支票”嫌疑。

分析人士认为，美国制造业成本劣势、基础设施落后等因素长期存在，制约跨国企业回流。美国政府政策不确定性则进一步影响“投资美国”意愿。所谓重振美国制造业，依旧遥遥无期。

“盛宴”投资有猫腻

按照美国总统特朗普去年年底的说法，美国2025年已获得的投资或投资承诺累计金额超过20万亿美元。然而，这一数字无法得到任何一家媒体或机构核实确认，且远高于白宫公布的对美新增投资清单总额。

根据白宫网站的最新版清单，截至3月10日，美国已吸引超过4万亿美元的企业对美投资承诺以及超过4.6万亿美元的政府投资承诺。不少媒体和机构认为，白宫投资清单隐藏着几大猫腻：

一是企业投资意向虚高，白宫记账“就高不就低”。比如，苹果和“元”公司的6000亿美元投资被指不切实际。《华盛顿邮报》报道，苹果公司在特朗普第一个总统任期内也宣布过类似投资，并在拜登总统任期内宣布一项4300亿美元的投资计划，最后都不了了之。二是拉长承诺投资周期，规避执行风险。一些媒体发现，部分企业和外国政府的投资承诺已跨越特朗普总统任期，似乎意在为可能无法全面落实承诺提供规避窗口。三是“新瓶装旧酒”，“二次包装”多。一些知名科技企业的投资承诺中包括不少常规业务支出，并非新增投资，却被企业“打包”报送，而白宫也心照不宣地“照单全收”。

行业数据真相

“‘解放日’一周年并没有解放美国工厂。”英国《经济学人》杂志这样形容所谓“对等关税”推出一年后的美国制造业境况。

与投资承诺虚高形成鲜明对比的是，美国制造业实际状况远不及预期，真实投资、建设和劳动力市场指标均未显示复苏迹象。

首先，制造业就业形势持续低迷。美国联邦政府数据显示，自2023年以来，美国制造业已有超过20万个工作岗位消失。其中，自特朗普上任以来，制造业已流失约10万个工作岗位。

其次，制造业实际产出未见显著反弹。美国供应管理协会数据显示，美国制造业在截至2025年12月的26个月里连续萎缩，仅2026年初略有回升。

第三，新增投资项目实际落地少。海牙战略研究中心地缘经济学分析师罗恩·斯托普认为，作为美国制造业两项重要观察指标，美国新建工业项目的建设支出和私人固定投资水平在2025年4月至12月间分别下降11.1%和4.6%。

多重困境制约

国际观察人士认为，美国政府试图通过保护主义政策提振制造业，但现实是投资成本、政策环境等不利因素阻碍了国际投资进入美国，对美制造业发展构成系统制约。

首先，“美国制造”面临配套软硬件设施长期滞后。一是大规模先进制造业需要的稳定电网、高速通信网络和高效供应链网络等基础设施状况不尽如人意。二是制造业劳动力供应和技能水平长期存在短板。

其次，“美国制造”面临政策不确定性的严重拖累。通常情况下，将制造业转移到美国需要3年到10年，漫长建设周期伴随着诸多风险。而以关税为代表，美国政府各项政策反复横跳，已成为企业投资的最大顾虑之一。

第三，“美国制造”在消费者心中的形象已根本改变。《国会山》日报报道指出，“美国制造”曾经代表着“耐用”和“品质”，如今只剩下“高价”的躯壳，并且“高价格并不一定代表高质量”。美国民众支持美国制造业，但几乎没有积蓄来购买昂贵的“美国制造”，只能选择外国货。

（据新华社北京4月21日电）