记者 叶骏/整理

探索延长义务教育年限、扩大优质高中招生指标到校比例、增加普通高中学位供给、办好综合高中和科学高中、办好少而精的中等职业学校、推进人工智能全学段教育、统筹设计基础教育十二年课程体系……近日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》，明确未来5年的阶段性目标，提出五大方面重大任务、六大方面改革举措，特别是坚持投资于物和投资于人紧密结合，提出15个重大工程项目。

教育部负责人答记者问时提到，《规划》坚持“跳出教育看教育”，人口结构变化给教育发展提出新课题，学龄人口出现“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，城镇化快速发展，城乡融合加速，对教育资源配置、政策供给、治理方式等提出全新要求。必须加强教育资源前瞻性布局、教育体系结构性优化，推动教育发展从规模扩张向内涵提升转变，着力提升教育服务经济社会发展的能力水平。

人口形势变化要求 教育资源前瞻布局

此次《规划》发布，尤为值得关注的是，为加强规划布局，首次在教育五年规划中对规划布局进行专章部署，即在完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局、优化人才培养等方面进行有针对性布局。

这一重要布局与“十五五”时期人口形势变化紧密相关。从今年起，2026年、2029年、2032年——初中、高中、高等教育学龄人口在这3个年份依次“达峰”，我国学龄人口将经历“排浪式”变化。

学龄人口带来的变化，对教育资源如何重新配置是一个重大挑战。除了人口因素，我国深入实施区域协调发展战略和区域重大战略，教育也需要跟进适应战略发展；产业升级迭代加快，现代化产业体系建设已提质发展，人才培养和学科发展也需跟上步伐。

《规划》在“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”部分明确提到，建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给。专章部署不仅关注到教育资源的布局问题，也专门提到高等教育提质扩容。传统人口红利需转向人才红利、人力资本红利，急需高素质和创新型人才，而人才输出源于高等教育质量提升。

“政产学研用金”联动

引导高校转向服务国家战略

《规划》明确，适应新一轮科技革命和产业变革趋势，加强科技自主创新和人才自主培养，打破要素壁垒，促进交叉融合，引导高校从注重学科发展向服务国家战略转变。文件中有关研究型高校、应用型高校、技能型高校的3个建设计划，是推动高等教育从普及化走向分类发展的重要措施。

文件明确，推进新一轮“双一流”建设、启动高水平应用型本科高校“双优”建设、加快职业教育“新双高”建设——对于不同类型高校的五年发展目标，文件又作了详细规划。

之所以要划出清晰明确的“路线图”，是为了加快治理“千校一面”的高校同质化办学情况。截至今年6月，我国有1412所本科层次院校，其中“双一流”高校仅147所。若应用型本科高校缺乏标杆校、示范校，则会导致高校都朝着研究型大学发展，高校的人才培养与社会需求将无法精准匹配。

要分类推进高校改革，服务区域经济高质量发展，并非高校一体之责，需要多方合作、协同发展，文件提到的“政产学研用金”联动是最新提法。同时，金融在高校科技成果转化方面发挥着关键作用，与资金链的深度融合也是一个亮点。只有推动“耐心资本”的投入，才能真正加快高校“沉睡专利”走向市场、发挥效能。此外，高等教育在学生创新能力培养上的关键作用更加凸显。

人工智能关键词贯穿全篇

要全面建成社会主义现代化强国，充分释放人才红利，人工智能是不可回避的关键议题。《规划》高度重视人工智能这个变量，并将其融入教育改革发展的全局之中，积极识变应变求变，推进教育数智化变革。

《规划》对于人工智能的布局有“两条线索”：一条是提高师生素养——“推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养，增强提出问题、解决问题的能力”“推进教师人工智能大规模专项培训”等；另一条是助力教育变革——“布局一批国家拔尖创新人才培养示范性特色学院、新形态共享型实习实践基地”“建强用好国家智慧教育公共服务平台，扩大优质教育资源受益面”。

“国家数智教育大平台”是一个全新提法，由此形成涵盖国家智慧教育公共服务平台、国家教育综合治理平台、国家教育智能算力服务平台、国家教育大数据中心等“三平台一中心”的提质升级计划，体现出我国智慧教育公共服务平台智能化升级正从量变走向质变。

“人工智能素养”的概念也出现在《规划》里。这是《加快建设教育强国三年行动计划（2025-2027年）》提出的，如今在文件中进一步延续，体现了时代新要求与教育新趋势。