记者 黄珊

“办事繁、多头跑、耗时长”——这曾经是很多企业和群众到政府部门办事的真实感受。2024年以来，国家层面部署了“高效办成一件事”改革，目的就是把过去分散在多个部门的事项，整合成群众、企业视角中的“一件事”，实现“一次申请、联动办理、一次办结”。

目前，这项改革在金华落地情况怎么样？群众、企业办事真正方便了吗？9月23日，市新闻传媒中心《市民问政》栏目邀请市政管办副主任章胜阔、市市场监管局登记注册处处长傅一恒、市建设局行政审批处处长沈洁、市医保中心副主任王莹、市社会保险事业管理中心综合业务科科长郎静、市公安局交通管理支队车辆管理所政务服务科副科长范琦做客市新闻传媒中心融媒体直播间，与市民在线交流。

A 全市办件总量达92.66万件

主持人：“高效办成一件事”是一项什么样的改革？什么叫“一件事”？跟以前办事相比，群众企业去办事，最大的变化是什么？取得了哪些成效？

章胜阔：“高效办成一件事”是国家层面在政务服务领域部署的一项重要改革。简单说，就是把过去分散在多个部门、需要群众、企业反复跑的事项，整合成群众、企业视角中的“一件事”，实现“一次申请、联动办理、一次办结”。

我举一个例子。比如，过去的“开办运输企业”，需先后跑市场监管和交通运输两个部门，分别办理营业执照、经营许可及车辆运输证，多次提交材料、多次往返。现在通过“开办运输企业一件事”，将这三个具体事项集成为“一件事”，申请人一次性提交材料，部门间后台流转、并联审批，1个工作日即可办结——这就是“一件事”集成联办带来的真实变化。

成效方面，可以用一组数据来说明。目前，省级层面统筹上线的48个“一件事”已在我市市县两级政务服务大厅全面落地可办，全市“高效办成一件事”办件总量达92.66万件，依申请政务服务办件“一网通办”率达99.95%，群众、企业办事满意率达99.92%，几项关键指标均位居全省前列。

同时，我们打造了一批具有金华辨识度的特色“一件事”，形成了一批可复制可推广的“金华经验”。比如，义乌立足全球最大小商品集散中心和外籍人士高度集聚的特点，推出“外籍人士参加职工医保一件事”，允许持2年及以上居留许可证的外籍人员以灵活就业身份参加职工医保，有效破解了外籍人士参保门槛问题。目前，已有来自126个国家的10689名外籍人士参保，占浙江省外籍人士参保总量的42.89%、金华市的96.63%，成为全国首个外籍人士医保参保破万的县级市。这一改革为国际化城市公共服务提升提供了重要标杆。

B 民生“一件事”改革，让群众少跑腿、快办事

主持人：退休“一件事”是老百姓最关心的事情之一。以前办退休要跑几个部门、花多长时间？通过改革发生了怎样的变化？

郎静：退休是关系每个人切身利益的人生大事。办退休又涉及到养老、医保等多个部门的审核、确认，情况因人而异、政策性强。改革前，大家办退休往往要在各部门间多头跑、重复提交材料，最久的可能要两三个月才能办好。

现在，通过退休“一件事”改革，办退休实现了“一次申请、一窗收件、一站服务”。主要有三个变化：一是跑腿少了。把人社、医保、公积金这些跟退休相关的业务整合起来，实行一窗受理。群众既可以通过线上浙里办、浙江政务服务网办理，也可以到政务服务中心等线下窗口，选择需要联办的事项一次性提交。二是办得快了。全省执行统一标准，办理时限从原来的145个工作日压缩到30个工作日。三是材料少了。材料从原来的40份精简到13份，通过数据共享，人员信息能自动获取，不用重复提交。

为让退休“一件事”办得更加高效便捷，我们一直在优化经办流程和服务模式，重点做了三方面工作：一是提前退休预审，做好弹性退休权益告知。提前3个月筛出到龄预退休人群，制作退休权益告知函和社保历年参保明细，通过EMS寄到群众手里，让大家全面了解退休办理的各项内容。二是大力推进退休业务“就近办”。依托市本级38个乡镇（街道）便民服务中心，把业务下延，把人员名单“点对点”发到退休群众所在乡镇（街道），由乡镇（街道）劳动保障专员通知办理；对出行不便的群众，提供帮办、代办等服务，让群众在家门口就能办理退休。三是积极引导退休业务“网上办”。依托“浙江政务服务网”“浙里办”App，引导单位人事经理、社保专员在线经办退休手续，让数据多跑路，企业职工“一次不用跑”办好退休手续。

主持人：以前买一辆新车上牌要跑哪些地方、花多少时间？现在流程上发生哪些变化？除新车上牌，公安部门还有哪些便民举措？

范琦：去年开始，作为全国首批六个试点城市之一，金华积极带头推进国产小客车新车上牌“一件事”改革。过去，车主买车后上牌需要先购险、到税务窗口缴税，再到车管所查验车辆、排队选号、制证、缴费，办事流程比较繁琐，从提车到办理完上牌业务，耗时最少也要几个小时。

现在，通过国产小客车新车上牌“一件事”改革，流程上最大的变化是：实现新车出厂预查验和网上自助办理，解决了群众办事过程中带着纸质资料到处跑，手续繁琐的问题。群众现在购车后，可以直接在4S店通过手机“交管12123”App或4S店的登记服务站，一站式完成上述业务的办理，不需要跑到车管所，也不需要提供纸质材料，办事流程大大缩减。办理业务的总时长从过去的6小时缩短至30分钟以内。业务办理完成后，牌证直接邮寄到家，邮政快递专员还提供号牌免费安装服务。

在其他便民举措方面，我们今年还创新推出两检联办和摩托车一日联考等便民服务。

为解决群众参加居民健康体检后，仍需专门前往医疗机构重复开展驾驶人换证体检的现实问题，市卫健委、市公安局联合创新推行驾驶人体检与居民健康体检“两检联办”便民服务模式。实现一次体检、两项认可、数据共享、双向复用。群众参加居民健康体检时即可同步完成驾驶人体检，不用专门再跑医院做换证体检，实现“一次到场、两类体检”，大幅节约群众时间。目前，该业务已覆盖全市33家公立医院。

摩托车一日联考，则是对于市民考取摩托车驾驶证的一项便民举措。在过去，驾驶证考试一般都是先考科目一，考试通过以后，再考科目二、科目三，驾考周期较长。现在通过摩托车一日联考，考生只要在“交管12123”App上选择全科目考试预约，一天内就可以完成全科目考试，考试通过后，当天就可以拿驾驶证，全面提升了驾考服务水平。

主持人：公租房申请是国家部署的2024年第二批“高效办成一件事”重点事项之一。以前老百姓申请公租房要哪些流程？现在发生了怎样的变化？目前办理量怎么样？

沈洁：以往申请公租房，办事环节多、材料繁杂，需要往返街道社区、不动产登记、公安、民政、社保、市场监管、公积金等多个部门线下提交资料。申请人要准备身份证、户口本等10余项纸质材料，多头跑、重复交材料成为群众办事的痛点。从受理、多级审核、复核，到公示、最终纳入住房保障，整个办理流程周期长达70天。

近年来，我们依托浙江省政务服务平台，深入推进公租房“一件事一次办”改革，着力打破部门信息孤岛，打通公安、民政、社保、市场监管、不动产、公积金等多部门的数据壁垒，构建跨部门数据共享自动核验机制。群众无需分头开具各类纸质证明，仅需在线上一次性提交申请，系统自动调取、核验住房、收入、财产、车辆、户籍等相关信息，大幅降低群众办事成本。

改革落地后，公租房业务办理流程全面优化，精简人工审核环节，压缩办理时限，从受理申请到完成公示、纳入保障，办理时限压缩至29个工作日。今年以来，全市已有695户家庭通过公租房“一件事一次办”改革模式，成功纳入公租房保障范围。

主持人：人社部门还牵头灵活就业参保“一件事”。该事项目前推进情况如何？

郎静：我省在今年6月底迭代上线灵活就业参保“一件事”，围绕参保登记，整合7项高频关联业务：人社部门的灵活就业登记、个体劳动者（灵活就业人员）参保登记、流动人员人事档案接收、社会保障卡个人零星申领，住房公积金管理部门的个体工商户、自由职业者（灵活就业人员）住房公积金缴存登记，医保部门的职工参保登记（医保），税务部门的灵活就业人员社会保险费申报。灵活就业人员可按需自由选择办理模式，既可单独办理单一事项，也能勾选多项业务联动办理。

灵活就业参保“一件事”改革，从过去多个独立事项分头申报，转变为一套申请、并联审批，实现一窗受理。推行以来，我们线上依托各类新媒体平台，通过图文解读、短视频科普等多种形式，解读灵活就业参保“一件事”办事流程、办理渠道，开展宣传引导；线下在政务服务大厅、乡镇便民服务中心、社区服务站点、园区服务窗口张贴办事指南、摆放宣传展板、发放宣传手册，同步做好现场宣讲，让大家知晓且会使用。

目前，灵活就业参保“一件事”线上办件占比在稳步提升，累计办理量达到5355件。下一步，我们将持续巩固改革成效，一是持续优化系统功能，打通数据堵点，让系统更稳定；二是加大宣传推广，重点面向新业态从业者、自由职业者开展政策宣讲，扩大知晓率；三是强化部门联动，完善问题快速处置机制，及时收集群众办事反馈，持续改进服务。

主持人：以前群众看完病要报销医疗费用需要怎么操作？通过“一件事”改革，报销流程发生了怎样的变化？

王莹：目前，我市省内就医已实现全覆盖一站式联网直接结算，群众看完病、办完出院手续，医保待遇当场兑现，真正做到就医即结算、报销零跑腿。

异地就医结算覆盖面也持续扩大，全市229家医疗机构开通高血压、糖尿病等10种门诊慢特病异地直接结算，504家省内异地定点医院实现100%开通，1867家定点零售药店异地结算开通率达96.79%。今年以来，我市跨省异地就医达3.59万人次，医保结算费用7.3亿元，跨省直接结算率达到94.11%，绝大多数群众实现了看病当场结算、无需事后跑腿报销。

针对少数特殊情况未能实时联网结算的，我们通过就医费用报销“一件事”改革做好兜底服务。以往群众需要整理发票、费用清单、出院小结等一整套材料，专程跑线下窗口办理；现在全部实现线上集成联办。

我们将群众就医报销最高频的六大核心事项全面整合，打包为“一件事”服务，涵盖医保个人账户家庭共济、异地就医备案、慢特病跨省结算、普通医疗直接结算、门诊报销、住院报销等全场景业务。通过一网受理、一次申请、联动联办，彻底解决以往事项分散、多次申报、重复提交材料的问题，实现群众少跑腿、数据多跑路。

下一步，市医保局将持续扩容异地就医结算医药机构覆盖范围，持续优化异地备案服务流程，夯实信息系统支撑，加大政策宣传力度，持续提升异地就医结算便利度，让群众实现异乡有医靠、看病不用愁，切实把医保便民服务落到实处、暖到民心。

C 集成改革优服务，助企发展全周期

主持人：金华是个体工商户大市。去年推出了“个转企一件事”，这项改革推进得怎么样？通过“一件事”模式办理“个转企”有多少户？

傅一恒：金华是个体工商户大市，截至8月底，我市个体工商户总量达到了147.7万户，居全省首位。为支持更多个体工商户做大做强，顺利转型升级为企业，我局牵头推进“个转企一件事”改革，今年以来，已经有2000多户个体工商户通过“一件事”模式成功转型为企业。

个体工商户转型为企业，涉及税务、市场监管、公安、人社、医保、建设等多个部门的事项环节，比如清税信息核验、个转企的变更登记、公章刻制备案、企业社保医保登记、住房公积金缴存登记、银行账户开立或变更等。“个转企一件事”集成改革，就是通过构建跨部门联动机制，将上述的这些关联事项整合为“一件事”，进一步优化业务流程、简化申请材料，全过程实现“一次提交、一网通办”。

在配套政策方面，个体工商户变更转型为企业的，沿用原来的成立日期和统一社会信用代码，原个体工商户名下的专利、商标、名称等相关权益，可以转移至新企业名下，尽可能保留个体工商户多年经营积累的品牌和资产价值。在此基础上，我局协同相关部门积极探索拓展联办事项的范围，目前，已经实现工业产品生产许可、食品生产许可、食品经营许可、烟草专卖零售许可、道路普通货物运输经营许可的联动办理。

主持人：除“个转企”，市场监管部门还牵头了“企业信息变更”“开办餐饮店”“企业注销登记”“企业数据填报”等多个涉企“一件事”。这些事项是否落地？具体做法有哪些？

傅一恒：近年来，市场监管部门聚焦经营主体发展的全生命周期，在准入、准营、变更、退出等方面持续深化改革。目前，企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记、企业数据填报等多个“高效办成一件事”事项均已落地，依托跨部门业务协同与数据共享，进一步压缩办事时限、简化申报材料，切实提升了经营主体办事便利度。

一是聚焦共性需求，推进集成办理。围绕企业经营存续和市场退出过程中的共性需求，实施企业信息变更和企业注销登记“一件事”，推动税务登记、社保医保登记、公积金缴存登记、公章刻制等相关事项与企业变更、注销登记集成联办，实现“一次申请、一套材料、一网通办”。

二是聚焦高频业态，优化准入准营。比如针对群众、企业关注度高、办理量大的开办餐饮店事项，通过流程再造、系统重塑，推动餐饮行业营业执照、食品经营许可、消防安全检查审批、设置大型户外广告审批及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批“一件事一次办”，助力实现“准入即准营”。

三是聚焦数据赋能，强化精准服务。比如企业数据填报“一件事”，推动市场监管、税务、海关、商务、外汇、人社、统计等多部门企业年报“多报合一”，通过数据双向共享、精简填报指标，达成企业年报“一个入口、一键多报、一次完成”。

主持人：在工程建设审批领域，去年建设部门牵头开展了建设项目联合验收“一件事”改革，请建设局介绍一下这个事项，以及目前推广得怎么样了？

沈洁：建设项目竣工验收是项目投产达效的关键环节，直接关系项目落地效率与市场主体发展活力。针对传统分散、串联验收模式存在的流程繁琐、多头办理、时限冗长等问题，我们对项目验收全流程进行了系统梳理优化，主要有三方面改革：

一是“一张清单”统标准。全面整合规划、消防、人防、档案、气象等各专项验收要求，制定发布统一的联合验收事项清单、流程和标准，清晰划分共性材料和个性材料边界。申请表单由7张合并为1张，提交材料从近60项压缩至27项，真正实现“一张表单、一套材料、一次申请”，大幅降低企业申报成本与办事难度。

二是“一个平台”提效能。依托浙江政务服务网搭建线上一体化办理载体。企业仅需通过端口一次申请即可完成所有事项申报。建设部门统一受理后，材料通过系统自动分发至各相关部门同步审核，变“企业跑腿递材料”为“数据跑路转审批”，实现审批办理高效化、智能化。

三是“集成模式”压时限。我们健全完善组团服务、联合勘验、跟踪督导等工作机制。在现场验收环节，打破以往各部门分头上门验收方式，实行一次性联合踏勘、一站式整改指导。整体验收时间从传统串联模式的数十天乃至数月，大幅压缩至联办模式下的20个工作日以内，实现流程大幅瘦身、效率全域跃升。

目前，我们已在全市推广建设项目联合验收“一件事”模式。今年以来，全市已有238个项目通过该模式实现高效投产。

D 以“用户视角”为改革“把脉问诊”

主持人：上个月底，首批“高效办成一件事”体验官正式上岗。体验官活动是怎么开展的？体验官们反馈了哪些具体建议？针对这些声音，市政管办接下来打算怎么改进和落实呢？

章胜阔：体验官活动是我们今年在政务服务领域的一项新尝试。主要目的就是以群众和企业的真实办事体验为检验标准，以“用户视角”来为改革“把脉问诊”。具体怎么开展？我简单介绍一下。

一是队伍组建上，我们组建了由市人大代表、市政协委员、市优秀企业家代表、热心群众代表和政务服务业务骨干联合组成的体验官队伍，覆盖面广、代表性强。上个月底，我们举行了启动仪式，首批20名市级体验官正式上岗。

二是体验方式上，我们从上线的48个“一件事”中，筛选了20个高频事项作为本次体验重点，涵盖企业事项11个、个人事项9个。体验官以普通办事群众、企业的身份，深入市政务服务中心窗口，从指南查阅、材料准备、预约取号、系统申报、受理办理到结果送达，进行全流程“沉浸式”体验，并填写《体验反馈表》，客观记录问题和建议。体验官可根据自身实际，自主选择体验事项和时间。

目前，体验官反馈的问题建议，主要涉及这几个方面：一是窗口服务方面，部分窗口人员在业务办理细节上仍有不足。二是跨部门协同方面，部分联办事项业务衔接机制不够顺畅，办理效率不够高。三是信息维护方面，部分事项在“浙江政务服务网”上的办事指南，存在表述不够通俗易懂、更新不够及时等问题。

针对这些问题，我们建立了“体验—反馈—整改—复核”闭环管理机制，分三类推进整改。第一，市县层面能立即整改的，立行立改。第二，涉及跨部门协调的问题，我们牵头推动解决。第三，涉及省级层面协调的问题，我们统一汇总核实后上报省政务服务办，并持续跟踪整改结果。我们还把体验官机制融入常态化政务服务监督评测体系，作为后续新增“一件事”上线运行前的必经检验环节，实现体验工作制度化、规范化、常态化。

总之，体验官既是政务服务的“监督员”，也是政企沟通的“联络员”，更是改革成效的“宣传员”。我们将认真对待每一条建议、每一个问题，确保件件有回应、事事有着落，推动金华政务服务更加好办、易办。