钱旭升 文/摄

稠城街道是义乌市政治、经济和交通中心，也是义乌首个全域城市化街道，下辖江滨、下车门、胜利、绣湖、向阳、通惠、车站、孝子祠、宾王、词林、雪峰、银苑、秦塘、黄庭、义驾山15个社区。辖区流动人口多、少数民族同胞多、国际友人多，是义乌人口密度最高、人户分离率最高的镇街。

稠城街道的产业结构以商贸服务业为主，商场、宾馆、酒店、休闲娱乐场所等第三产业高度集中，既有三挺路夜市、词林拉链街、春江路茶叶专业街、宾王商贸区等零售批发专业街区，也有银泰、义乌之心、绿地朝阳门、1970文创园等商业综合体。人口结构复杂、商贸业态多元，是一个非常典型的融合型街道。从2016年至今，稠城街道7年来累计完成14个区块、1.7万余户有机更新。社区形态涉及全拆、半拆、村改、老旧等，其中居住着大量“一老一小”群体。

在社区治理过程中，街道存在社区大党委统合力不强、资源整合不够有力、辖区单位参与共建积极性不高；群众诉求复杂多样、基础设施落后、服务供给能力不足；基层治理精细化水平不高、智慧化数字化的管理手段有所欠缺、闭环管理机制建设需进一步深化等难点和痛点。

为实现群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”，近年来稠城街道积极创新城市治理模式，围绕共建、共商、共治、共享，以深化党建统领网格智治体系为契机，全面统合驻区单位、联建单位、社会组织等各方资源，通过配强“1+3+N”网格力量，在义乌乃至全省创新建立“有事找社区、就近找网格”服务机制，实现“大事全网联动、小事一格办理”，推动辖区群众各项问题需求得到有效化解。

凝聚“共建”资源 从单打独斗向联合发展转变

“各位居民、商户，之前大家反映的街区乱停车问题，经社区会同职能部门沟通协调，现重新划分并增设了车位。下一步，我们将加大管理力度，联合行业协会对不文明停车行为进行专项整治。”不久前，稠城街道江滨社区网格员马忠斌在320多人的茶叶专业街居民群中发了一则群公告，群内居民一致表示支持。

江滨社区茶叶专业街建于上世纪90年代中后期，现有4条专业街区近300个店面，主营茶叶、茶具等。曾经这里门牌破损混乱，占道经营屡禁不绝，车辆停放随意无序，不仅给居民造成一定的困扰，也直接影响街区的营商环境。

江滨社区党委深知，要解决这一系列问题，光靠社区的力量是远远不够的。于是，社区以社区党委为核心，牵引共建单位、执法部门、行业协会等各方力量，共同组成街区治理联盟，每月组织召开协商议事会，重点解决街区问题。同时，发动街区党员、商户、居民等组建“小巷管家”队伍，常态化开展问题收集、文明巡查，实现“我被管”为“我来管”，不断调动群众参与基层自治积极性。如今，茶叶专业街已焕然一新，门头店招规范统一，街边停车位整齐划一，客商络绎不绝。

为持续发挥党建引领效能，充分激发商圈发展活力，稠城街道聚焦通惠商圈建设，将党建工作嵌入经济发展脉络，积极打造“荷花芯”红色商圈品牌，建强城市商圈“新地标”。健全商圈联动体系，与商圈企业签署共驻共建协议，通过细分网格体系，将商圈力量融入“1+3+N”网格团队，构建区域化共建工作格局，实现党建共商、资源共享、活动共办。

通惠社区以网格党组织为核心，全面整合辖区4个群团组织、11家驻地单位和企业、16支社会组织成立“小巷管家”“小巷助理”队伍，常态化走访商户、居民，在商圈企业复工复产、消费纠纷调解等方面发挥重要作用。

搭建“共商”平台 从各自独唱向多元合唱转变

词林社区是一个典型的融合型社区，辖区流动人口比例高、商业街区数量多，小区形态复杂，治理难度大。以前，这里街区环境较差，乱停车现象严重，楼房破旧，邻里矛盾纠纷多。面对群众的抱怨和诉求，词林社区深入开展“两宣三问”，结合“两问大走访”“有事找社区、就近找网格”等载体，就如何更有效开展微网格服务展开讨论学习。社区工作人员全覆盖走访3926户居民，摸排梳理出反映最大的两个问题：一个是物业管理相对粗放；另一个是房屋出租纠纷频发。

社区内多元文化碰撞、多方诉求交织，“黏合剂”必不可少。针对存在的问题，词林社区坚持“小区事大家议”，打造“芝麻家”网格议事品牌，建立8个“小区议事点”，由网格支部委员、居民骨干牵头成立“双召集人议事机制”，将议事功能延伸到小巷、院落，实现“社区搭台、居民唱戏”。按照“一事一议、急事急议”要求，由微网格长每月发布议事项目，常态化开展楼道圆桌会、居民议事会，引导居民共商共解邻里难题，营造“有事大家议、有难大家帮”的浓厚氛围。

词林社区积极发布“招募令”“聚贤榜”，把社区的能人、达人挖掘出来并组织起来，形成36支各具特色的“小巷队伍”。由辖区内水电工、泥工等组成的“十八匠”服务队，公益为居民提供水电维修、房屋修补等16项准物业服务，让老旧小区物业难题成为历史。由全省优秀人民调解员马世云组建的“蓝联盟”调解队，主动排查“二房东”，管理房屋102幢。

完善“共治”机制 从粗放管理向精细治理转变

“周一垃圾分类，周二夜间巡逻，周三中外文化交流……”昨天下午，在稠城街道词林社区“奈德之家”工作室，约旦籍“社区合伙人”穆罕奈德正在安排下周服务项目。2021年9月，穆罕奈德成为“社区合伙人”，在词林社区设立“奈德之家”工作室，这是省内首个设立的外籍“社区合伙人”项目。词林社区免费提供办公场地，穆罕奈德带领8名核心成员及近百名外籍志愿者提供多种公益服务。

词林社区党委书记朱福生说，社区有1000多名常住外商，涉外纠纷一度比较多。为此，词林社区将外商纳入“社区合伙人”范围，巧借“外力”化解涉外难题。两年来，“奈德之家”解决纠纷100多起，服务群众1000多人。

稠城街道共有来自16个国家和地区商家经营的35家餐厅，占义乌国际餐厅数量的80%以上。去年以来，稠城街道聚焦大走访大调研大服务大解题活动，以美食为载体，勾勒饮食文化特色，汇聚世界美食，持续深化“以外管外”帮带促融合项目。2023年9月28日上午8时30分许，全省首家国际餐饮服务中心在稠城街道宾王社区揭牌，标志着国际餐饮行业食品安全有了更加科学规范的管理体系。

“作为‘洋厨’餐厅经营户代表，我在合法经营的同时，积极宣传食品安全法律法规、相关政策、科普知识以及协助国际餐饮服务中心开展食品安全监督工作。”餐厅经营户穆哈迈德雷萨告诉记者，希望在大家的共同努力下，共创美好的义乌国际餐饮营商环境。

据介绍，宾王社区来往国际友人众多，消费业态丰富。社区坚持“最多跑一次”服务理念，在社区党群服务中心市场监管服务窗口为国际友人提供更加便利快捷的业务咨询、手续办理、矛盾纠纷化解等服务，努力为他们提供更好的营商环境。社区还邀请国际友人加入食品安全监督员志愿者服务队，为基层自治提供翻译、监督、反馈等志愿服务，通过共建共享促进“中外共融、共享一家”。

“设立国际餐饮服务中心，是坚持以人民为中心的发展理念、是全面落实‘四个最严’要求、是确保人民群众‘舌尖上的安全’的重要举措，也是服务世界小商品之都建设、创建‘放心消费在义乌’行动的重要环节。”稠城街道相关负责人表示，接下来，街道将持续推动多元文化深度融合，全面提升社区国际化街区形象，不断增进不同文化生活的居民之间的交流沟通。

为推动更多服务对象有效转变为服务力量，积极构建互助、共融、共治的现代社区幸福共同体，稠城街道牵引义乌市级资源，打造社区级移民事务服务站，为外籍人士提供企业登记备案、商友卡办理、签证预约等10余项涉外服务，一站式解决外籍客商“人生地不熟”难题。同时，在社区党群服务中心设立少数民族专窗，少数民族党员、志愿者轮流坐班，为初到辖区的少数民族群众提供租房、政策解读、工作招聘等便民举措，为他们排忧解难。依托“有事找社区、就近找网格”服务体系，重点收集少数民族、外籍群体高频需求，针对性开展相应服务。如宾王社区针对少数民族群体对职业技能提升的需求，引入工商学院资源开设普通话专题培训班、电商技能培训班等，获得辖区少数民族群众的好评。

扩大“共享”成效 从被动应对向主动参与转变

去年11月，绣湖社区举行“绣湖共享家+”友好共创节，通过便民市集、友好互动、福利打卡等活动，让社区居民找到家的感觉。开设巧手（插花、钩针）、瑜伽等课堂，为社区居民搭建沟通交流桥梁。很多居民积极参与，在绣湖社区党群服务中心门口用书籍交换鲜花绿植，体验修手表、补衣服、补鞋、配锁等便民服务。

近年来，该社区坚持党建引领，围绕“家人治家”理念，打造“绣湖共享家、共享美好生活”社区品牌，通过提升资源、参与、服务、满意、发展的“五大指数”，引导社区居民广泛融入社区治理。

社区全面整合辖区各方资源，将党群服务矩阵延伸至各小区、街区，创新六方协同议事、湖上公益市集、红色街区联盟、非遗“十八匠”等特色项目，实现党群服务阵地全覆盖、居民服务通达全天候、社区服务供给全要素、党员服务管理全过程。

此外，社区充分挖掘辖区的“金边银角”，打造居民书画社、共享书房、“驿家亲”服务点等，形成以社区党群服务中心为圆心的党群服务矩阵，真正让居民共享家门口的服务。目前，社区已完成全域小区党组织搭建，积极落实各基层党组织“三清单两项目”，从报到、纳管到教育、管理，小区在册党员和流动党员深度参与社区服务和社会治理。社区内的绣湖公寓小区在党支部带领下，成功创评全省红色物业小区。

“党建做得好，可以将组织优势转化为治理优势，有助于基层治理提质增效。把党的组织链条延伸到城市生产生活的各领域各环节，打造联系群众、服务群众的坚强堡垒，才能更好地促进基层治理。”稠城街道相关负责人表示，为了不断提升基层群众的幸福感、获得感，街道坚持“小事不小看”，推动服务重心下沉到底，全面打通线上线下受理渠道，全方位、全天候受理群众的“急难愁盼”，实现群众问题“家门口受理、零距离服务”。

稠城街道还构建“社区—网格—小区”三级党群阵地体系，串联社区党群服务中心、“橙心帮”准物业服务站、共享家邻里空间、睦邻之家等党群服务阵地，落实专人坐班、开门受理，常态化开展民情联络，构建“15分钟幸福服务圈”。线下发动“小巷管家”“小巷助理”深入小区、街区倾听民情，向群众广泛征集“当下社区最需做的事”“家中最需帮助解决的事”，形成群众“点单式”服务清单；线上打造社区级数字化智慧服务平台，贯通“141”体系数据，通过楼道“义码通”二维码、微信塔群、社区电话等方式“一键上报”，实现群众诉求“一号响应”。