金华“双综保”如何实现“1+1>2”

记者 陈月丹

日前，《世界互联网大会跨境电商实践案例集（2024年）》正式发布，我市金义综保区作为“政府统筹，健全优化服务体系”代表成功入选。

综保区是我国开放层次最高、功能最齐全的海关特殊监管区域。金华是全国唯一拥有双综保区的地级市。23日下午，市政协举行专题协商会，聚焦我市“双综保”高质量发展。

3.13平方公里土地

贡献715.1亿元进出口额

金义综保区和义乌综保区先后于2015年、2020年获批，于2017年和2021年封关运行，共计规划用地面积约3.13平方公里。几年来，“双综保”发展稳步推进，已引进入驻企业244家，2023年分别实现进出口额326.3亿元、388.8亿元。

近年来，金义综保区内坚果、宠物粮、母婴用品、红酒、肉类等产品进口快速增长，交易涵盖华东地区80%进口宠物粮、全省1/3的坚果，已建成宠物食品华东中心仓和全国宠物食品进口示范基地。义乌综保区则承包了很大一部分吃货的“口粮”。在浙中最大的保税冷库（约6万平方米）中，冷冻榴莲、干果、冷冻水产品等货值超3亿元。

依托我市庞大的跨境电商企业群体以及区域和集货优势，近年来“双综保”持续打造跨境进口零售、分拨和跨境出口货运集散、海外仓直连的双向跨境电商平台。2023年度，跨境小包裹出区超6424万个，相当于平均每天发出17.6万个。

不仅如此，大宗商品交易也发展迅猛。市政协调研数据显示，我市“双综保”发挥区港联动优势，重点发展纸浆、棉纱、有色金属等品类进口、转口贸易，积极打造大宗商品集散交易中心，引进国开、聚火、港建、岐灵、添马行等年进口额20亿元以上的大宗贸易企业36家。同时，在全省率先启用前海联合交易中心大宗商品指定现货交收仓，实现大宗商品出入库总量超12万吨，仓库日出入库高峰量达5000吨。2023年，实现大宗商品交易450亿元，大宗货物出区服务永康、兰溪等地企业，辐射衢州、绍兴、台州和江西部分地区的产业基地。

如何错位竞争

实现“1+1>2”？

在为期两个月的调研中，市政协专题调研组发现，稳步发展的同时，金义综保区和义乌综保区也面临协调能力不够、同质化内耗倾向、辐射效应不明显等问题。

“双综保”如何避免低层次同质化竞争，形成优势互补、“1+1>2”的发展格局？

“建议坚持全市一盘棋，从‘双综保’各自优势出发，优化顶层设计，进行更好的产业引导。”市政协委员王婷建议，金义综保区在做大做强现有优势产业的基础上可充分利用浙中科创走廊优势，重点打造科创型综保区，拓展保税加工、保税维修、保税研发等业态，深度融入十条重点产业链；义乌综保区可充分利用市场优势，重点打造商贸流通型综保区，拓展跨境电商+直播、保税物流、保税金融等业态，两者业态互补，建立协同联动机制，促进有序竞争，避免无序流动、相互伤害。

对此，也有委员认为，在此基础上，还可实现不同平台间的联动，深化与华东国际联运港、义乌国际陆港的协同发展，开展与杭州、宁波、温州片区的联动协作，实现优势互补，形成整体溢出效应，并增强与区外产业的黏性。

会上，政协委员们也建议，要深化人才引育。调研发现，目前商务、税务等主管部门中，熟知综保区政策、具有进出口业务咨询能力的专业人员紧缺；绝大部分外向型企业没有配备关务人员，具备国际贸易、跨境电商运营能力的人才缺少，如金义综保公司现有员工75人，工商管理、国际贸易相关专业人员不到8%。

要提升“双综保”发展质量，需要提升人才引育精准度和匹配度。加强对专业部门干部的业务培训，对接高校加强相关专业毕业生的培养输送；聚焦紧缺用工需求，对接产才学院、培训机构等，开展“订单式”人才培养、加大技能培训力度，全力保障企业用工。同时，加快完善综保区周边交通、商业、生活等配套设施建设，吸引更多人才、更多企业、更多项目入户综保区。