何小庆 金战新 徐应红

2006年6月8日，时任浙江省委书记的习近平同志就学习推广义乌发展经验发表重要讲话。他指出：“义乌的发展经验，是创造性地贯彻中央精神的经验，是结合实际落实省委实施‘八八战略’和建设‘平安浙江’‘文化大省’‘法治浙江’等决策部署的经验。”“学习义乌发展经验，必须把贯彻中央精神、落实省委决策部署同本地实际紧密结合起来。”18年来，义乌牢记习近平总书记的指示精神，紧密结合本地实际，坚决贯彻落实中央精神、省委和金华市委决策部署,续写“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”的新时代义乌传奇。

一 以制度创新为核心，推进全面深化改革向纵深发展，着力打造系统集成改革的试验田

义乌没有资源红利，唯有敢闯敢干，向改革要红利、向改革要发展空间，通过改革创造制度优势。积极推进深化义乌国际贸易综合改革试点，持续推进自贸试验区制度创新，开展营商环境优化改革，在全国首创并推广“市场采购”贸易方式，形成创新案例200余项，首创可复制、可推广经验17项。

发挥国际贸易综合改革的统领作用，叠加自贸区、试验区、综保区等改革，着力打造以“世界小商品之都”为特色的样板城市。义乌创立市场采购新型贸易方式，在全国31个城市推广。首创“市场采购+跨境电商”“市场采购+美森快船”等出口新模式。国务院同意设立义乌综合保税区，纳入浙江自贸试验区扩区范围；成为全国10个进口贸易促进创新示范区之一，改革的集成效应逐步释放。

发挥“最多跑一次”改革的杠杆作用，撬动各领域改革，着力打造国际一流营商环境样板城市。2016年，浙江省率先提出“最多跑一次”改革，义乌以争第一的姿态推进，精简权力事项411项，取消证明材料270项；削减办事材料63.5%，项均材料从6.54份减少至1.79份；行政服务中心窗口从324个减至33个；在全国率先建成“无证明城市”“无费城市”。优化营商环境，围绕审批、监管关键环节，全力推进“六个一”工程，群众和企业获得感明显提升。

以农村土地制度改革为突破口，破解城乡发展面临的空间和要素保障瓶颈问题，着力打造城乡融合发展的义乌样本。2012年11月，国土资源部批复同意义乌市土地管理制度改革专项方案以来，义乌先后获批国家新型城镇化综合试点和农村“三块地”改革试点。2018年，义乌首创首提、先行先试宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，积极探索农民住房保障多种实现形式、宅基地有条件转让和跨村安置、“集地券”等，多项改革成果走在全国前列，义乌城乡发展的空间和要素保障水平得到进一步提升。

二 以开放发展为引领，发挥义乌在全球开放型经济体系中的独特作用，着力打造现代丝路新起点和链接“双循环”的战略枢纽

义乌主动融入国家对外开放大格局，逐渐形成“陆、海、空、铁、邮”立体式全面开放新格局。义乌被定位为现代丝路新起点，这不仅仅是物理空间上的起点，更是能级上、战略地位上的支点。

开通运营“义新欧”中欧班列，搭建亚欧大陆互联互通的重要桥梁，大力开拓“陆上丝绸之路”。以“一带一路”倡议为指引，义乌仅用56天时间就开行全球线路最长的铁路班列——“义新欧”中欧班列，构建了一条安全、高效、便捷的中欧陆上贸易大通道。目前，“义新欧”中欧班列已开通运输线路24条，联通亚欧大陆50多个国家和地区。由义乌建设的“一带一路”捷克站等，成为中国商品走向全球市场、全球商品进入中国市场的“桥头堡”。

积极建设“义甬舟”开放大通道，打造宁波舟山港“第六港区”，链接“海上丝绸之路”。深度推进义乌国际陆港与宁波舟山海港的关务、港务、船务、信息及管理一体化，着力构建国际物流服务等平台，实现信息互通、资源共享、优势互补、共同发展。凭借向东直面“海上丝路”、向西通达“陆上丝路”，义乌在促进沿海与内陆互动开放格局中发挥更大的辐射和带动作用。

大力发展数字经济，全面推进实体贸易链数字化，开辟“网上丝绸之路”。着力打造数字经济的先行区，成功获批跨境电子商务综合试验区；着力打造全球性的跨境电商货物集散中心、交易认证中心、资金结算中心等，赋能全球中小微企业和个人创业者走向世界的网上大通道；着力将义乌打造成为现代供应链主体集聚区、全球货物流通码头、跨境支付结算中心、新技术应用基地、贸易规则创新引领区。

三 以人民为中心，切实将党的宗旨转化为人民群众的真实获得感

“民为邦本，本固邦宁”“治国有常，而利民为本”。多年来，义乌坚持共建、共治、共享的理念，尊重群众首创精神，把党的执政宗旨转化为群众实实在在的获得感，充分彰显社会主义本质特征。

充分尊重群众的主体地位，培育规模庞大的市场主体，营造“大众创业、万众创新”的生动局面。义乌坚持“放水养鱼”“让利于民”，适时推进“宽进严管”商事登记制度改革，催生更多年轻人创业在义乌、成就在义乌。目前，市场经营主体总量达105.46万户。电商主体突破60万户，占全省1/3。快递物流业蓬勃发展，2023年超105.8亿件，位居全国第2，占全国8.3%。

尊重群众首创精神，呵护基层实践创新，孕育改革创新的内生动能。“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。”群众的实践创造始终是义乌改革部署的重要根据，义乌党委政府对尚处于萌芽状态的群众创新实践，给予积极鼓励和扶持。尊重群众首创精神，既推动了“兴商建市”战略的确立与坚守，市场发展的迭代升级，又日渐形成一套凸显义乌特色、具有普遍意义的改革方法论。

把民生放在最突出位置，切实解决群众最紧迫的问题，努力满足人民群众对美好生活的向往。义乌秉持“民生改善多干一件、早干一天也好的”的理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，打造民生幸福标杆城市。坚持“科教强市”战略，不断完善社会保障体系，在全省率先实施全民参保登记，让发展成果惠及全体人民。

以包容性发展为理念，促进多元融合、民心相通，打造“人类命运共同体”的浓缩版、精华版。有100多个国家和地区的1.5万名外商常驻义乌，来义乌采购的外商每年多达50余万人次，义乌已与86个城市保持官方交往。设立国际贸易服务中心，义乌对涉外行政审批、公共服务等提供一站式综合服务；凭借外籍商友卡，在义外商能享受与义乌市民同等的市民卡服务；全国首创邀请外商登记制，邀请外籍人士作为调解员开展涉外纠纷化解等改革举措，让在义外籍居民倍感幸福，“人类命运共同体”理念在义乌得到了全面贯彻和实践。

四 强化党建引领，将党的领导优势转化为地方治理效能

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。纵观义乌发展历程，党政有为“抓党建是最大政绩”，充分发挥了红色引擎的作用。

深化“义乌干部品牌”，激发党员干部干事创业激情，锻造红色引擎。党员干部忠诚于党、勇挑重担，敢打硬仗、善于斗争；清正廉洁内化为信仰、外化为习惯、固化于制度。着力打造特别忠诚、特别担当、特别能干、特别干净、特别务实的“义乌干部品牌”。深化“两问大走访”，纵深推进全面从严治党向基层下沉。

深化“清廉商城”建设，构建亲、清政商关系，营造风清气正的廉洁生态环境。重点抓好落实“两个责任”、准确运用“四种形态”、严格执行中央“八项规定”精神，通过“三重一大”权力运行痕迹、“三清理一规范”、规范“一家两制”，以负面清单方式厘清权力利益边界，打造清廉市场等“清廉细胞”，把全面从严治党的各项举措落实到“最后一公里”。

深化“党建+单元”，构建党建引领社会治理的体制机制，激活基层社会治理神经末梢。“党建+单元”服务延伸到各个领域，公安、消防、城管等执法力量同步下基层、进社区，构建“市场吹哨、部门报到”服务机制，增强了基层党组织政治功能和组织力，提升了社会治理整体实效。

（作者单位：中共义乌市委党校）