记者 陈芮 文/主持/摄

自2012年快的打车和滴滴打车应运而生，国内网约车市场发展已超过10年。据交通运输部统计，截至4月30日，全国共有349家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加4家；各地共发放网约车驾驶员证696.4万本、车辆运输证292.6万本，环比分别增长2.6%、2.8%。

今年以来，多地网约车运力趋于饱和，或远超实际需求引发关注。过多收取乘客高速费、司机将平台订单“转私单”、乘客上车发现“被拼车”等问题时常发生。面对“内卷”的市场和高要求的服务，下个10年网约车将如何发展？

6月13日，市新闻传媒中心《市民问政》栏目邀请市交通运输局党委委员、副局长金谦，市公路港航与运输管理中心党委委员潘锦宏，市交通运输局行政执法队副队长、党委委员王伟，市市场监管局价监分局副局长楼申和义乌市腾飞汽车代驾服务有限公司金华市场部经理王苓全做客融媒体直播间，与市民在线交流。

A 多项数据居全省前列 金华市场饱和了吗

主持人：当前，我市网约车有几个平台？车辆和从业人员有多少？

金谦：截至目前，可在全市范围内经营的网约车平台有40家，取得网络预约出租汽车运输证车辆2.3万辆，取得出租汽车驾驶员证的从业人员6.9万人。全市活跃网约车司机数（日均接单4单以上）约为1.69万人；日均单量26万单，位居全省第三。网约车数量同比往年呈上升趋势。

主持人：从早前的烧钱扩张、野蛮生长，到如今的科学发展、合法经营，10余年来，金华网约车行业发展有哪些特点？

金谦：一是行业规模大幅扩张。近年来，网约车司机和车辆数量均呈现快速增长态势，2023年我市网约车车证数量同比增长62.5%，居全省第三；获得出租汽车驾驶员证（巡游出租车和网约车驾驶员证二合一）的从业人员同比增长达82.3%，居全省第二。二是巡网融合多元发展。我市自2022年起全面开启巡网一体化改革工作，秉持“巡游与网约相结合，线下订单依表计价，线上订单线上定价”的理念，借助腾飞、滴滴等平台，助推出租车转型升级为“巡网一体”的全新业态。三是行业内部竞争激烈。目前，我市有40家网约车平台，居全省第四，各大平台为了抢占市场份额，不断推出创新的营销策略和服务体验，给一些小型平台生存带来挑战。

主持人：金华出台了哪些网约车监管规定，主要约束了哪些行为？

潘锦宏：我市2022年出台《金华市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，就发证机关、网约车平台许可、网约车车证办理、驾驶员从业资格证报名和私人小客车合乘等5方面进行了修改。

《实施细则》规定，网约车平台的经营范围扩大，新许可的网约车平台在获取市本级经营许可后，可在全市范围内开展运营，免去了前往县（市）办理经营许可审批的时间，方便了网约车平台在金华大市运营；将原来的审核车辆、变更性质、提交复核流程，简化为一次性提交审核，方便了网约车车证办理。驾驶员从业资格证报考门槛也降低了，让更多的人群进入网约车行业。

主持人：今年以来，全国多地发布网约车行业风险预警，公开提醒慎入网约车行业。预警显示，多地网约车市场已趋于饱和，或远超实际需求。目前，我市情况怎么样？

金谦：目前，我市网约车供求总体平稳，其中，早晚高峰期和雨雪天气运力相对紧张，平峰期和天气较好时运力饱和。因此，目前我市暂未出台限制车辆、人员、平台准入措施。但随着行业发展，我们会邀请专业的调研团队对金华网约车行业进行全面深入分析，根据报告出台网约车行业发展政策。

主持人：随着网约车增多，司机要赚到和以前一样的钱，付出的时间是否要增加？平台有哪些举措？

王苓全：网约车市场竞争越来越激烈，司机数量增加导致订单分散，每个司机获得的订单量可能减少，为了保持收入水平，司机可能需要延长工作时间来获取更多订单。我们将优化订单分配算法，尽力确保订单更公平、合理地分配给司机，减少司机无效等待时间，提高工作效率；持续开展司机培训和教育，帮助司机提升服务水平，通过优质服务吸引更多乘客，增加订单量和收入；积极与各方沟通协调，合理调整平台抽成比例，减轻司机负担。

B 违法行为不断 无证上岗超五成

主持人：合规化、合法化是网约车行业发展的重要前提。行业发展初期，平台通过大量高额补贴，以不正当竞争形式挤压同业，如今一家独大的局面已经得到改善，但一些违规行为仍然存在。从投诉数据和执法情况看，哪些违规行为较突出？

王伟：今年1至5月，全市共查处网约车违法违规行为909起，其中，网约车司机未取得从业资格证646起，网约车未取得车辆营运证253起，其他还有一些违法行为，如司机违反规定站点候客、无正当理由未按承诺到达约定地点提供预约服务等。同期，网约车投诉量2861件，主要涉及收费争议、平台管理、爽约、不文明服务、非法营运等问题。

主持人：近年来，一些互联网平台携自身流量优势加入网约车市场，形成聚合平台模式。这种模式便利人们使用网约车服务，有助改善网约车市场结构，也给中小网约车平台企业带来流量。但一些平台也存在安全和准入门槛低、责任划分不够明确、司乘人员合法权益保障不到位等问题。针对这一现象，相关部门怎么看？

潘锦宏：2023年4月26日，交通运输部、工信部、国家网信办等5部门发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，明确了聚合平台对网约车公司的合规准入核验责任、信息透明公示责任、安全责任事件的先行赔偿责任，以及提出明码标价、不得干预网约车平台公司价格行为等要求。这也是国家层面首次对聚合平台作出明确定位，对聚合平台和网约车平台实施分类管理。

我市交通运输部门发函至各聚合平台，要求其下架未获得金华市许可的网约车平台。分别与高德、花小猪、美团等聚合平台进行座谈，了解全市聚合平台经营模式，要求聚合平台旗下网约车平台根据《实施细则》获得金华市许可，并在聚合平台下开展合规运营，配合聚合平台做好咨询投诉。

C 一口价受争议 司乘利益如何平衡

主持人：为了吸引更多乘客端流量，各平台在互联网大潮中暗暗竞价。有司机吐槽，网约车运价太低了，建议实施政府指导价，别让一口价、拼车单影响司机利益，应该向巡游出租车运价看齐。因单价低，也有司机接到一口价订单取消的情况，损害乘客利益。如何平衡司乘利益？

楼申：首先，优化运价规则。我们积极督促网约车平台合理确定运价，并按规定实行明码标价，确保价格透明公正。要求网约车平台对一口价、特惠价等运价规则进行全面自查和清理规范，优化提升网约车平台规则，兼顾平台、司机、乘客等多方面利益。其次，加强法律宣传。通过召开政策法规宣贯会，对企业开展约谈告诫价格违法行为等方式，向网约车平台传达政府法律政策相关要求，指导其合法合规经营。同时，市场监管部门也会向发改部门建议网约车运价实施政府指导价，旨在实现网约车行业健康发展，保障市场公平竞争和维护消费者权益。

主持人：去年，全国多地多部门密集约谈网约车平台，对行业进行规范监管。约谈指出，定价不透明、抽成比例过高等问题，使得消费者对网约车行业的信任降低；网约车平台应更加注重履行企业社会责任，尤其是保障从业人员合法权益。定价上，相关部门是如何监管的？对网约车价格公示的标准有哪些？

楼申：市场监管部门严格规范指导网约车平台价格目录，做到公开透明，畅通12315等投诉举报途径，积极受理社会各界的投诉举报；针对网约车价格违法行为，加大处置力度，对价格违法行为严厉打击，绝不姑息，确保消费者权益得到有效维护。同时，我们通过定期和不定期检查网约车价格行为，确保网约车平台的价格行为合法合规。

市场监管部门要求网约车平台企业严格遵守相关价格法规政策，网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布。网约车平台公司应接受大众监督，主动公开定价机制和动态加价机制。网约车平台应该通过公司网站、应用程序等方式，公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，接受社会监督。

D 空调纷争引思考 下个十年怎么走

主持人：刚刚过去的端午假期，网约车不开空调事件引发热议。乘客乘坐网约车时要求开空调，司机以打车费单价太便宜、成本太高为由，拒绝乘客要求，随后又以影响心情为由，将车停在路边并拒载该乘客。开空调额外收费是否合理？空调纷争中，谁该为额外成本买单？

王苓全：这种情况需要综合考量。从平台角度看，服务标准是尽力为乘客提供舒适的乘车体验，包括适宜的车内温度。然而，在实际运营中，成本因素也不可忽视。在空调纷争中，额外成本不应简单归于某一方承担。一方面，司机在面临成本压力时可能会有这样的诉求，但这不应成为损害乘客权益的理由；另一方面，乘客对于舒适环境的诉求也是合理的。

平台将会进一步研究和完善相关规则，明确在何种情况下开空调以及费用的承担问题。同时，我们也会加强对司机的培训和管理，要求他们严格遵守平台规定和服务标准，不得随意拒绝乘客合理的开空调要求，更不能出现拒载等违规行为。对于违反规定的司机，我们将严肃处理。我们也呼吁，广大司机和乘客能够相互理解和尊重，共同营造一个和谐、舒适的出行环境。

主持人：政府部门如何加强对网约车行业的规范和管理，促进网约车行业健康发展？

金谦：首先，完善政策法规，根据国家和地方的相关法律法规，优化完善符合金华实际的网约车行业管理规定，进一步明确网约车平台、车辆、驾驶员的准入条件和退出机制、经营行为规范、服务质量标准等。其次，强化执法监管，加大对网约车平台、车辆、从业人员营运违规行为的查处；重点打击无车辆营运证、无从业资格证、违规收费、绕道等违法行为。再者，推进信息化监管，利用省、市网约车监管系统，有效打击网约车违法违规行为，实现“线上实时监测+线下精准打击”的监管模式，提升监管效能。最后，建立考核体系，建立网约车行业服务质量信誉考核体系，对网约车平台、车辆和从业人员的经营行为进行记录和评价，对服务质量信誉良好的给予奖励，对服务质量信誉不良的进行惩戒。

楼申：市场监管部门将进行普法宣传教育，开展网约车行业价格等方面的法律法规宣传教育，通过举办培训班、沙龙等多种形式，增强网约车平台和司机的法律意识；通过案例解析、政策解读等方式，明确网约车行业的价格法律红线和行为准则；强化与交通等部门形成合力，上下联动，完善协调机制，实现信息共享和资源整合；通过跨部门联合执法、定期会商等方式，形成监管合力，提高监管效率；完善12315等投诉平台机制建设，对乘客反映的问题第一时间响应处置，形成闭环；通过公开透明的信息披露，提升消费者对网约车平台服务的满意度和信任度。