张书林

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会提出，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。“八八战略”实施以来，金华持续扩大对外开放的广度与深度，坚持“立足金华发展金华，跳出金华发展金华”，形成了以国际一流陆港为支撑、以枢纽经济为特色的内陆开放新格局。省第十五次党代会更是赋予金华“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”发展定位。金华要充分利用和放大自身优势、进一步优化开放环境，跳出地域限制，进一步提升开放能级，高水平建设内陆开放新高地。

一、立足本土优势，推动内生动力与外部资源有效链接

扩大开放是深化改革的重要动力。习近平总书记多次强调，改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝。近年来，金华立足本土优势，把扩大需求与深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动内生动力与外部资源的有效链接，提高了要素配置和产品流通效率，激发了高质量发展活力。

一是放大资源禀赋，激发增长动力。金华积极把握共建“一带一路”、长三角一体化发展、自贸试验区等叠加战略机遇，推进差异化互补、竞争性融合要深入挖掘自身优势，实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，坚持创新引领，通过加大研发投入、优化创新生态、培育创新型企业，打造了现代服务业发展“金华模式”，引领全市服务业加快转型升级。依托小商品、新能源等优势，推动产能合作，加强与国内外产业链上下游企业的合作，形成优势互补、协同发展的产业生态。

二是优化营商环境，高质量利用外资。党的二十大报告强调“营造一流营商环境”。营商环境是衡量国家现代化的核心指标，是市场经济发展的重要基石。金华通过放宽市场准入，实施更加开放的市场准入政策，简化审批流程，提高了行政效率，国际化服务平台的建设也降低了企业运营成本。积极推动外国人创业无忧“一类事”集成改革，迭代升级“浙里人口多跨场景应用”“外国人服务管理”等公共服务场景应用，承接司法部“告知承诺制”试点，在浦江试点“极速办”场景应用。

三是聚焦贸易创新，探索自贸试验区。金华积极探索更高水平的贸易投资自由化便利化政策，积极参与共建“一带一路”。突出“先行先试”，聚焦贸易创新，获批中国（金华）跨境电子商务综合试验区，成立全省首个自贸区跨境电商消费维权中心，全市快递业务量继续保持全国第一，获批全省非外汇结算贸易试点。此外，义乌还打造了全国首创小商品数字自贸应用，上线外国人服务管理应用。

二、跳出地域限制，促进国内循环和国际循环良性运转

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新发展阶段着力推动完成的重大历史任务，是贯彻新发展理念的重大举措。“跳出金华发展金华”，意味着经济运行必须深度对接国际分工体系，通过融入国际循环促进国内循环、以畅通国内循环支撑国际循环，跳出地域限制，积极参与全球竞争与合作，提升开放水平，增强国际竞争力。

一是畅通经贸高效通道。金华积极加快交通物流网络建设，构建高效便捷的物流体系，强化双向开放，内陆开放大通道加快拓展。叠加享受“双港”政策。金华义乌陆路启运港政策叠加宁波舟山港政策，外贸企业可根据自身情况灵活选择水路或陆路离境方式，金华市区、义乌靠前成为内陆“一线”对外口岸，吸引周边省份货物到金华市区、义乌中转出口，大大提升“义甬舟”大通道和“义新欧”中欧班列的辐射服务能力，实现“义新欧”中欧班列申报无纸化、通过便利化、作业智能化、决策数字化。链接全球搭平台，义乌与全球230多个国家和地区建立贸易往来关系，通过加强与国际伙伴的合作，共同开拓第三方市场，实现资源共享、优势互补和互利共赢。

二是发展跨境电商新业态。金华积极推进跨境电子商务综合试验区建设，培育跨境电商平台和企业，坚持创新赋能、平台聚能、要素提能，借助“自贸区+双综试区+双综保区”政策优势叠加释放，持续推进跨境电商“2345行动”，加快跨境电商自由化、便利化、规范化发展，推动跨境电商“系统直连”结算模式创新，开展跨境电商电子单证便利化业务。2022年以来跨境电商“系统直连”业务收款3.19亿美元，凭电子单证办理便利化结汇超12亿美元。

三是推动对外人文交流。浙江在对外交往中突出的经验就是“政治、经贸、人文三者紧密结合”。金华作为国际贸易大市，每年吸引200多个国家（地区）超60万外商来金经商，其中共建“一带一路”国家外商占比超70%。金华定期举办的中非经贸论坛暨中非文化合作交流周活动，吸引了非洲国家的官员、工商界代表、中非交流领域专家学者、涉非企业和市民共同参与，为中非企业和民间交往搭建了对接平台，也为开展中非地方合作提供智力支持。

三、完善体制机制，实现政策引导与制度支撑深度融合

党的二十届三中全会强调要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革。打造高水平建设内陆开放新高地，要在制度型开放道路上探索，要提升制度供给能力，在对外开放中不断加强自身开放制度建设，实现政策引导与制度支撑深度融合。

一是提升制度供给，优化开放生态。要完善开放服务机制，就必须整合现有的商贸流通、网络经济、现代物流、服务贸易、跨境电商、招商招才等政策，加强内外贸一体化发展，推动内外市场规则对接、标准互认、监管协同，实现国内市场和国际市场的高效联通，同时加快构建与国际高标准规则相衔接的制度体系，推动形成全面开放新格局。义乌市以试点助力新型贸易体制改革，拓展了小单化大众化的国际贸易便利通道，打造了服务“一带一路”建设的实践样板。

二是优化人才机制，激发创新活力。加大人才引进和培养力度，吸引国内外优秀人才来内陆地区创新创业。金华建立总规模超50亿元的双龙人才基金，重点支持“揭榜挂帅”项目，推动企业安心发榜、人才放心揭榜，聚焦“精准化”引才用才，以全球大脑解金华发展难题。建设高水平研发机构和创新平台，促进科技成果转化和产业化应用，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新创造活力。以“揭榜挂帅”为突破口，推动企业走上前台，柔性引进了超百名科研一线高层次人才来金驻点攻关，拓宽了新形势下精准引才的路径。

三是升级结算体系，做优金融服务。推动跨境人民币业务增量扩面，探索构建人民币输出回流“双循环”机制，2022年以来累计办理跨境人民币购售业务51.84亿元，通过贸易、个人薪酬汇回等场景回流47.72亿元。推动外汇便利化改革提能升级，实施市场采购外汇管理2.0改革，构建以交易真实性为核心、线上线下“双通道、双便利”的收结汇机制，推动支付结算模式多元发展，创新跨境金融服务平台应用场景，2022年以来融资规模达27.68亿美元。全省首创铁路运单物权化贸易融资、“运费贷”等中欧班列数字金融运用场景，累计授信1.21亿元。

高水平对外开放是中国式现代化的必由之路，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。当前，全球政治经济环境日趋复杂，不稳定、不确定因素显著增多，全球经贸合作和国际产业链、供应链的稳定性面临严峻挑战。面对新形势，我们应立足本土优势，跳出地域限制，优化开放生态，坚持以市场化为主线、法治化为保障、国际化为标准，提振企业发展信心，打造充满活力的经济生态，进一步提升开放能级；结合有效市场和有为政府，强化企业的主体地位，形成多方协同、有序竞争的机制，致力于构建融合发展、共建共享的开放生态，高水平建设内陆开放新高地。

（作者单位：中共金华市委党校，本文系金华市社科联重点理论研究课题）