记者 毛伟军 文/摄

近日，磐安县大盘镇法审员王亚雄与“法治副厂长”孔宇雁一起为辖区内企业提供法治服务。他们在跟进磐安抽水蓄能电站工程民爆仓库项目时发现，该项目审批流程不规范，两人当即将合法性审查关口前移，主动参与项目协调研判、可行性论证及风险评估，为企业法治服务大力护航。

这是磐安县司法局开展县乡合法性审查质效提升改革工程的一个缩影。据悉，该县已实现乡镇（街道）合法性审查全覆盖，乡镇（街道）“凭经验办事”的现象彻底改变。

一条“引—育—用”人才生态链

目前，全国很多地方正在开展合法性审查，浙江不仅在全国率先将合法性审查拓展到县乡两级，2023年底又进一步，在全省开展县乡合法性审查质效提升改革。

2024年4月，磐安率先完成县乡法审员选任工作，首批入选31人，集县司法局法务骨干、专业执法部门法治人员、各镇街法治人才等多方专业力量。

法治服务的重点在县乡，与经营主体、人民群众具体利益相关的不少行政行为由县、乡政府实施；难点也在县乡，作为矛盾纠纷的多发地与集中地，信访、行政诉讼等集中于此。

基层需要进行合法性审查的事项广而多。审什么？怎么审？磐安县司法局根据《浙江省行政合法性审查工作规定》《金华市乡镇（街道）行政合法性审查工作规定》抓好顶层设计，编制合法性审查工作流程图，进一步细化工作职责与审查范围，使审查更具规范性和可操作性。

同时，该局还出台法考奖补政策，以‌政策红利吸引报考流量，以资源保障助力考生通关，定向培育人才梯队，形成法治人才“引—育—用”螺旋上升生态链。2024年乡镇部门工作人员法考参与率较上年度提升28.6%，通过率提升22.2%。

“行政规范性文件、重大行政决策、政府信息公开答复……基层合法性审查要有极强的专业能力，仅靠乡镇（街道）工作人员无法完成。我们需要一支专业队伍做专业的事，才能更好推进合法性审查质效提升。”磐安县司法局政府法律事务科科长孔丽丹说。

一支实践实训的法审“精兵”

“如果因未及时办理民爆仓库审批手续受到处罚，对企业声誉及后续市场开发等都会造成影响，感谢磐安的法审员、‘法治副厂长’提前介入，多方协调，上门服务，我们才能及时补办相关手续，免于处罚。”中国水利水电第五工程局有限公司磐安项目党支部书记刘俊勇说。

对于此项目前后的协调沟通，法审员王亚雄帮了大忙。“合法性审查不是挑刺找茬，而是服务中心工作，让企业少跑路，提高法律服务供给效率。”王亚雄说。

2024年以来，王亚雄参与大盘镇招商引资合同拟订、涉法事务处理，跟进服务镇政府重大项目30余件(次)，切实服务决策全过程，极大提高决策质量。在他手里，大盘镇行政复议、行政诉讼案件数为零。

这一切与他上岗前参加的合法性审查特色培训分不开。

为切实提升县乡合法性审查队伍的专业能力，当地司法部门制定《磐安县合法性审查实践实训活动方案》，邀请业务部门资深骨干、行政法领域专业律师等成立“法审讲师团”，聚焦乡镇（街道）合法性审查工作中的重点难点精选课题，采用骨干授课、现场发卷、模拟审查、交流讨论和当场点评等“五步练兵法”，开展“一期一主题”的实践实训。这种模式一改以往“大而泛”的理论培训，打造“小而精”特色实践平台，让学员做到既要“会听”，还要“能审”，更要“敢说”。

针对法审队伍审查质效如何提高、实践针对性实效性如何增强、理论转化为实践如何落实等重点工作，磐安县司法局采用需求导向、专家引领、巡回培训、模拟审查、答疑引导等“五环节、立体化、巡回式”实践实训模式，做到“重实需、重实操、重实效”。在此基础上，该局还探索“以‘学’筑基”“以‘考’促效”“以‘改’提质”的新型实践模式，推动合法性审查从理论输入向能力输出转变，为打造担当作为、专业高效的合法性审查队伍再添动能。下一步，该局将建立实践实训常态化机制，多维度打造可复制可推广的合法性审查人才培养模式，为锻造法审“精兵”提供磐安经验。

据统计，系列实训累计培训法审员、党政办及司法所等工作人员460余人次，模拟审查各类涉法事项130余件。乡镇（街道）办件量较去年同期增长232%，问题件、差错件较去年同期减少79%。近3年来，该县乡镇部门行政诉讼案件败诉率为零。

一道延伸法治服务“防火墙”

“以后有任何问题都可以随时用小程序申报，或者直接联系我，我会尽力帮你们解决。”4月9日，磐安县日康服饰股份有限公司生产车间内，“法治副厂长”陈宁鹏正在企业负责人陪同下检查安全生产工作。这次走访企业时他还带来了县综合行政执法局的“磐安执法”小程序。

县乡法审员虽然只有31人，但磐安还有一支“法治副厂长”队伍，他们的触角可以延伸至法治服务的“最后一公里”。

在磐安，像陈宁鹏这样的“法治副厂长”共有248人。2023年以来，为健全基层法治体系，提升企业风险规避能力，全面助推经济高质量发展，磐安开展“法治副厂长”试点改革，为企业提供优质法治服务，同时提升法治化营商环境。

该局汇聚法审员、“法治副厂长”和公职律师等各方力量，攥指成拳，进一步延伸合法性审查的覆盖面。2024年以来，他们累计参与审查村（社）合同2189个，发现并整改问题合同486个；开展企业法治体检411次，通过线上线下服务企业3128次，成功化解企业纠纷139起，识别并规避潜在法律风险107项；参与涉企议事会137次，收集企业涉法问题330余个，解决率和好评率均达100%。

“县乡合法性审查改革看似切口很小，但实际是一项庞大的系统工程。合法性审查就像守门员一样，把住法治关，为磐安经济社会高质量发展提供有力的法律服务和保障，做到司法为民、便民、惠民，把好事办好、把实事办实，办到群众心坎上，不断增强人民群众的满意度和获得感。”磐安县司法局党组书记、局长杨兴福说。