记者 黄珊 文/主持 陈斌 吴彰义 俞佳妮/摄

支持大型商贸企业利用自有场地进行外摆促销，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营……我省大力提振和扩大消费专项行动新闻发布会过去了一个多月，我市在维护城市秩序和规范管理方面有哪些经验和收获？

4月23日，市新闻传媒中心《市民问政》栏目邀请市行政执法局党委委员、副局长周永明，市行政执法局综合执法一处处长刘晓菁，市行政执法局开发区分局副局长贡栋梁，市建设局公用处副处长赵前，市公安局交通管理支队秩序指挥中心何洁龙，永盛购物中心总经办主任章钦做客中心融媒体直播间，与市民在线交流。

A 已在全市72个商圈（路段）推行

主持人：从“禁止外摆”到“规范引导”，城市管理方式转变的初衷是什么？

周永明：一方面，支持外摆是激发活力、保民生稳就业的客观需要。今年，中央和省市相继出台提振经济促消费有关政策，其中支持大型商贸企业利用自有场地进行外摆促销、支持符合条件的临街商铺开展外摆经营是重要内容。商业外摆延伸了商户服务半径，有利于创新销售场景引流，沿街商户对其有迫切需求。这就要求我们以群众满意为出发点和落脚点，以人为本、民生为重，实现经济活力与城市治理双提升。另一方面，也是我们转变理念、担当尽责的行动自觉。行政执法作为城市管理的主要职能部门，优化营商环境、助力经济发展责无旁贷。紧紧围绕群众需求，积极采取服务举措，坚持“管出有序、有疏有堵、民生先行”，正确处理好市容和繁荣、治理与服务、力度与温度这三对关系，把工作做到群众心坎上。

主持人：对于规范外摆，我市出台了哪些新规定？

刘晓菁：3月初，市行政执法局制定了8个方面24条服务措施，先行在城市高品质步行街、大型商业综合体、商业特色街等重点商圈和群众有迫切需求的路段推行。具体规定包括：一是开展门店合理外摆。二是支持商业广告促销。三是优化人行道停车管理。四是规范设置临时摊点。五是支持发展夜间经济。六是支持打造便民生活圈。七是简化审批流程。八是实行包容审慎监管。

主持人：试点情况如何？八项举措推广情况怎么样？

刘晓菁：支持商业外摆工作3月在市区试点，4月起在全市推行。从推行情况看，各地都制定了适合本区域实际的实施细则，确定实施的商圈和路段。目前，外摆已在全市72个商圈（路段）推行，开展促销活动198次，受益商户1215户，得到了商家和群众的认可。在优化审批方面，婺城区将外摆审批窗口前移至商圈执法服务岗亭，方便商户就近办理；金东区通过“金东执法”App，可直接备案开业摆放花篮；金华开发区对沿街商户临时性外摆实行备案制；兰溪实行商业外摆一站式审批服务；东阳推行“一场一策”差异化指导。

存在问题：一是“一街一策”特色化方案还需加快推进，要避免“千街一面”。二是随着外摆活动的推行，商业街区周边要同步优化市政基础设施，方便商户经营。三是举办方、经营者主体责任意识还需加强，要落实“门前五包”责任。

B 商户外摆后预计可增收20%~30%

主持人：外摆的需求如何？外摆过程中存在哪些问题？

章钦：我们一直想探索差异化运营，开放外摆可以说是政策趋势、市场趋势。从消费者角度来说，消费从“目的性购物”转向“休闲体验”，外摆区能打造露天咖啡座、快闪市集等沉浸式场景，契合当下年轻客群“打卡社交”偏好。从商户经营诉求来说，餐饮、轻食类商户尤其依赖外摆提升客单价，一些商户外摆后预计可增加20%~30%的收益。从商场运营来说，这是竞争突围的有效方式，越来越多商业综合体外摆打造“第三空间”。

存在问题：一是精细化运营难。外摆垃圾处理不及时、绿植养护不及时、设施养护不当等问题集中存在，增加管理难度。二是受现有硬件及场地情况约束。早期商圈预留盲道设施、行道树等，对外摆开放有局限性约束性，政策内容上也存在一定冲突。老社区外摆申请困难，政策落地效果有限。

主持人：金华开发区有哪些外摆管理措施？商业主体外摆前要办理什么手续？

贡栋梁：我们结合区域特点制定出台《开发区支持商业外摆八项三十条优化举措》支持商业外摆。管理模式从“取缔式管理”到“服务型引导”，特别是在重点商圈实施弹性化外摆管理。接下来，金华之心、大润发等商业场所将允许设置外摆区域。双休日、节假日等时间节点，有需要的沿街店铺，经向辖区中队备案就能开展临时性产品展示促销活动。支持重点商圈周边人行道设置临时快递、外卖停车区域，为商户、外卖小哥、快递员取餐（取件）提供停车便利。支持社区在指定路段设置自产自销类型的果蔬、苗木类临时经营区域。支持在公园、广场等公共场所设置季节性特色商品临时售卖点。

针对商业外摆，我们不断简化审批（备案）流程，采取网上办、掌上办等方式，推行“一站式审批”或“备案制”，提高办事效率。由审批窗口对一线执法队员进行网上申报流程培训，对路面检查发现需审批的事项，现场指导网上申办。如果是大型商圈统一管理的外摆区域，运营方可以“一次申请，全年通用”，不用反复办理审批手续。

当然，外摆也要遵守相应规定：一是按备案的时间地点经营，不占盲道、消防通道，不影响行人通行；二是保持环境卫生，自备垃圾桶，收场时恢复原样；三是不用高音喇叭扰民，不把门口区域转租给别人。商家要签订外摆承诺书，需要服从管理。对不配合管理或被投诉的，目前举措就是一次整改，二次警告，三次严重违规的取消外摆资格。

为群众提供更好的消费体验

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主持人：外摆后，在加强保洁、垃圾收运、优化市政设施等方面有哪些举措？

赵前：做好精细化保洁。一是提前制定保洁清扫预案，明确环卫部门和商户的责任和范围，合理安排人员和设备。二是根据营业期间人流量，灵活调整保洁频次，外摆结束后，要对附近街道、市政设施开展一次彻底的保洁清扫。三是针对餐饮油渍等问题，使用专用工具定期对点位附近的道路、市政设施进行深度清洁，确保整洁和行人安全。

做好垃圾分类和收集运输。一是合理设置垃圾分类点和显眼的标志标识，做好垃圾分类宣传，引导商户和消费者正确分类投放垃圾。二是增加垃圾清运频次。安排专人巡查，一旦发现满溢，立即组织清运。三是推广环保包装。鼓励商户使用可降解或可回收的包装材料，减少一次性塑料制品的使用。四是强化环卫公厕管理。目前所有城市环卫公厕已实行24小时开放，环卫部门会安排专人管理，及时清扫和更换厕纸、洗手液等，为消费者就近如厕提供便利。

主持人：在满足商圈停车需求、提升群众出行环境方面有什么举措？在支持人行道临时停车的前提下，怎样保证道路的顺畅？

刘晓菁：一是优化人行道停车泊位设置。在商圈周边，对符合施划条件的非机动车泊位、免费人行道机动车泊位应划尽划，对损毁的停车标识、标线、编号等及时清理和补画。二是加大对违法占用人行道停车泊位的查处力度。对商家、单位、个人在公共泊位内设立“不准泊车”牌、用物品或车锁占用泊位、损坏泊位、擅自消除泊位等违法违规行为依法从严查处。三是实行优驾容错举措。在保障道路畅通和通行安全的前提下优化机动车违停查纠举措，采用“现场劝离+执法处罚”相结合措施，如部分路段通过发放《违法停车教育劝导告知书》、短信通知和现场劝导驶离、电子监控温馨提醒、“6个月内首违免罚”等措施，对违停行为进行劝导和教育，对不听劝导、拒不整改或严重妨碍通行、群众举报投诉的予以抄牌处罚。

何洁龙：一是在商圈周边道路通行条件允许的情况下，联合行政执法、建设等部门，增加停车泊位供给。二是加强商圈周边道路的日常巡逻，必要时安排定点疏导警力。三是对商圈周边道路进行视频巡查，及时发现、处置交通拥堵，并根据交通流量变化情况，适时优化交通信号灯配时。四是适时发布出行提示，引导市民公交出行、合理停车。五是优化商圈周边道路违法停车管理措施。

“五不影响”“十个不得”管理外摆

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主持人：在支持设置临时摊点方面有哪些规定？

刘晓菁：支持在特定路段设置自产自销类型的果蔬、苗木类临时经营区域；支持在工业园区内划定外摆经营区域，鼓励引入第三方企业规范经营，解决园区企业员工吃饭难问题；支持社区设置共富工坊，在空间富裕的小区可设置临时性摊点；鼓励设置大学生创业手工制品和本地特产、“非遗”产品展销摊点。

设置临时摊点需坚持“五不影响”原则：不影响通行、不影响环保、不影响生活、不影响经营、不影响文明。杜绝在城市道路十字路口等存在安全隐患的路段设摊，杜绝各类露天烧烤、产生油烟污染、产生较大噪音的业态设摊。

管理要求：一是要健全管理标准，制定临时摊点监管、考核等相关管理制度，明确布点标准、设置标准、使用规则、安全措施等内容。二是要完善水、电、气、排污等基础设施配备，加强垃圾分类管理，严防噪声、油烟扰民，确保垃圾及时清运，环境整洁。三是压实各方责任。主要压实摊主、运营管理公司、相关部门和属地等多方责任。要求摊主“门前五包”，禁止乱吊挂、乱搭建，不得损坏周边绿化和道路设施，保证食品安全卫生等；运营管理公司要加强对摊点的日常管理，做好公共服务；相关部门和属地乡镇（街道），要协同联动，加强执法监管，做好普法宣传和便民服务。

主持人：怎样算是合规外摆？商家如何获取相关政策？

刘晓菁：开展商业外摆活动，应符合城市容貌标准及相关管理规定，做到“十个不得”。不得擅自占用绿地、城市道路、停车泊位等公共设施；不得影响交通安全、消防安全和道路畅通；不得违反食品安全相关规定；不得影响居民生活；不得造成环境污染；不得通过高音喇叭进行商业宣传；不得在无安全隔离设施的路边设置临时摊点或出店经营；不得在学校周边设置临时摊点；设置的宣传广告、标识、标牌，不得有脱落、破损、脏污等问题；不得有其他违反相关法律法规的行为。商业综合体和外摆经营户要落实主体责任，加强商业外摆区域的环境卫生和秩序监管。

主持人：在法规的刚性、服务的柔性之间，相关部门如何平衡好烟火气与市容秩序之间的关系？

刘晓菁：包容审慎，刚柔并济。一是实施动态管理。实行准入退出机制，对于群众投诉较多、问题多发、严重影响交通秩序的，予以调整、优化、清退。如遇重大活动或市政设施维护等特殊情况，要减少占用时间或者停止占用，确保不影响市容和交通秩序。二是包容审慎执法。充分考虑市场主体面临的难处和群众的合理需求，对一些轻微违法行为以宣传劝导、自主整改为主，对及时整改到位的，原则上不实施处罚。杜绝简单取缔、罚款了事。三是严格规范经营。建立常态长效工作管理机制，依法加强对噪音、餐饮油烟、食品安全、消防安全等方面监管力度，对多次违法、影响恶劣的要依法查处，实现外摆规范有序、健康发展。

何洁龙：一手抓管理，一手抓服务，公安交管部门将不断提高日常交通管理的精细化程度，实现既能保障优化营商环境、繁荣城市烟火气相关工作，又能保障道路交通安全、畅通的目标。对于开展外摆经营的区域，将根据道路交通流量等情况，加强日常巡查和交通秩序维护。