记者 黄珊

近年来，农家乐作为乡村旅游的重要业态，不仅为市民提供了休闲好去处，更成为农民增收致富的新引擎。然而，随着行业的发展，经营管理不规范等问题也逐渐显现。4月16日，我市发布《金华市农家乐合规指引》（以下简称《指引》），这是浙江省首个市级层面的农家乐合规指引，也是农家乐经营者的实用指南。这份指引将如何推动行业规范发展？又会对市民的消费体验带来哪些积极影响？

5月14日，市新闻传媒中心《市民问政》栏目邀请市农业农村局乡村产业与市场信息处处长宋维龙，市消防救援支队防火监督科科长胡彪，市市场监管局餐饮服务食品安全监督管理处副处长厉俊，市疾控中心公共卫生执法科副科长杨跃军，磐安县司法局党组成员、副局长张飞仁，金华市农家乐产业协会会长周红光做客中心融媒体直播间，与市民在线交流。

A 发展现状：数量增长 快规范管理亟待加强

主持人：目前我市农家乐的基本情况如何？

宋维龙：目前，全市共有农家乐1937家，分为餐饮型（512家）、住宿型（451家）和综合型（973家）等三种类型，主要分布在磐安、浦江、武义、兰溪等地，其中磐安县数量最多，约占我市总数的60%，浦江县占12%，武义县占8%，兰溪市占5.5%，大部分农家乐经营状况良好，部分农家乐为季节性经营，2024年营业收入超40亿元。从星级情况看，我市共有五星级农家乐40家、四星级205家、三星级279家，星级农家乐占27%。

主持人：《指引》出台的背景、目的是什么？对农家乐经营者以及消费者带来哪些影响？

张飞仁：农家乐是我市特色产业，更是磐安县的支柱产业‌。近年来磐安农家乐产业发展迅速，数量居全省前列，其中四星农家乐160家，占全市78.04%；五星级农家乐32家，占全省19.3%。但在产业快速发展的同时，也暴露出经营管理不规范、安全生产隐患、服务质量不佳等问题。此外，农家乐经营涉及25部法律法规，相关要求分散不便掌握，经营者普遍面临合规难题。为了消除这些问题和短板，我们编制发布了《指引》。

发布《指引》的目的：一是规范行业发展。梳理汇总分散的法律法规要求，明确用地选址、资质证照、消防安全等36项具体合规标准，帮助经营者规避法律风险。二是推动转型升级。通过标准化、专业化指引，促进农家乐从粗放式经营向特色化、品质化发展转变，助力乡村旅游提质增效。三是保障安全与服务。强化安全生产责任，提升服务质量，维护消费者权益。

《指引》对农家乐经营者具有积极影响：一是降低合规成本。通过清单式列明25部法律法规要点，减少因法律盲区导致的处罚风险。二是提升经营能力。明确资质证照、正当竞争等要求，推动经营者完善管理流程，增强专业化水平。三是促进持续发展。引导合理选址、规范消防措施，降低风险隐患，保障长期稳定经营。同时，《指引》对市民消费体验也有积极影响：一是提升安全保障。通过消防安全、自然灾害防范等硬性标准，减少消费安全隐患。二是获得更多优质服务。标准化指引推动农家乐改善卫生条件、明码标价，提升服务透明度和可靠性。三是增强特色体验。鼓励农家乐结合地方文化，为市民提供更丰富、差异化的乡村文旅体验。

B 合规经营：全方位规范农家乐发展

主持人：农家乐在选址和用地方面有哪些具体规定？

宋维龙：一是要符合相关规划。2015年，11部委联合下发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，对支持农家乐等休闲农业发展提出了明确要求，农家乐选址和用地应符合土地利用总体规划、城乡规划，鼓励利用农民自有住宅、闲置宅基地、农村基地建设用地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等5种地发展休闲农业，不得擅自改变土地用途或擅自占用农用地，涉及农用地转用的，应办理审批手续。二是避开生态保护区和敏感区域。农家乐选址不得位于饮用水水源一级、二级保护区内，或者重点生态功能区、生态环境敏感区或脆弱区等生态保护红线范围内，应不存在塌方、洪水、泥石流等自然灾害或其他影响安全的隐患。

主持人：目前磐安农家乐发展现状如何？存在哪些问题？

张飞仁：磐安农家乐兴起于2000年，经过20多年发展，全县基本形成休闲茶香（尖山、玉山）、儒学体验（盘峰、双峰）、药材之乡（安文、新渥）三个组团式农家乐集聚区。已累计发展农家乐特色村108个、农家乐1084家，床位2.08万张。2024年，我县农家乐游客达334万人次，营业额超4亿元，实现在家门口就能增收致富。

磐安农家乐产业飞速发展的同时也面临许多短板，如经营分散、组织化不高，同质化竞争严重；定位低端，缺乏特色主题，文化内涵不足，品质有待提升；部分农家乐存在“脏乱差”现象，影响消费体验，服务质量有待改善；资源利用与规划没能有机结合，项目相似，一村一品没树立，经济效益不高；经营者对合规要求理解不足，整改闭环机制不完善，尚存在法律风险。

主持人：我市农家乐行业发展面临哪些问题？《指引》对解决哪些实际问题有帮助？

周红光：面临问题包括以下几方面：一是政策扶持力度减小，三星级农家乐和新建农家乐已不予补助。二是存在一些内部因素，包括经营特色、从业人员文化素质、服务项目、发展意识、基础设施等欠缺。三是外部因素，包括客源不稳、经营效益不佳，未形成良性循环；缺乏主题、文化内涵不足，特色亮点不够多；经营分散、组织化不高，未实行抱团经营；周边农家乐兴起，市场竞争激烈，缺少优势；跨省游、出境游恢复，短期出行需求发生变化。我认为制约农家乐发展的瓶颈是人才与创新能力短缺。经营主体缺乏现代管理经验和营销能力，难以适应市场变化。其次，多数农家乐仍以传统餐饮住宿为主，娱乐项目局限于打牌、钓鱼等单一形式，导致区域竞争激烈。

C 合规管理：硬标准筑牢安全保障

主持人：农家乐经营者从事餐饮服务活动，应该如何注意食品安全？

厉俊：一是做好证照的办理和公示。依法办理营业执照、食品经营许可证或登记证，并在店内显著位置公示。二是做好人员健康管理。从业人员上岗期间要穿戴清洁的工作衣帽，接触直接入口食品的必须持有有效健康证明，还要落实好每日的晨检制度，有腹泻、化脓性皮肤病等症状时要暂停上岗。三是做好食材的采购验收。优先从有正规资质的供应商处采购食材，留存好相应的进货票据和检验检疫合格证明等材料，自产食材需严格控制农作物的休药期。四是要做好食材的储存管理。要严格按照食材的存放条件贮存食材，食材应分类分区存放、按照先进先出原则领用，定期检查库存，及时清理过期变质食材。五是要做好加工过程控制。食材要彻底清洗干净，砧板刀具要分类使用，生熟食品要分开处理，菜品要烧熟煮透，禁止在餐饮环节使用亚硝酸盐等食品添加剂，慎用野生蘑菇、野菜等风险性较高的食材。六是要做好餐具的消毒保洁。推荐使用热力消毒，消毒后餐具存入专用密闭清洁的保洁设施中，确保不受到二次污染。具体可咨询属地市场监管部门。

主持人：提供住宿服务的农家乐在卫生管理方面有哪些要求，需要配置哪些设施或设备？

杨跃军：卫生管理要求方面，应依据《公共场所卫生管理条例》等国家标准做好卫生管理工作，具体要求：

首先是客房，需要有外窗，层高不低于2.4米，每张床位配套的面积不小于4平方米，设置配套的卫生间。无配套卫生间的客房，每个床位需要提供脸盆和脚盆，并标识清楚。其次是两个功能间，一个是独立设置的消毒间，专间专用，需要配置杯具消毒柜和清洗水池，如果用消毒剂浸泡消毒杯具的则需要设置三个水池。另一个功能间是贮藏室或贮藏柜。对一次性用品、棉织品等进行保洁存放，要求是分类存放，离地离墙10cm以上，不得存放私人物品、清扫工具、回收的脏棉织品和其他杂物。在日常管理方面，毛巾、床单、杯具、拖鞋等顾客用品用具要求一客一换，长住客至少一周一换，对于重复使用的用品用具需要规范清洗消毒后再提供给顾客使用。对工作人员要求每年进行健康体检，取得有效健康合格证明后方可上岗。

主持人：农家乐在消防安全方面有哪些强制性标准？

胡彪：建筑要求建筑主体为木结构或砖木、石木、泥木、竹木等结构的，宜独立建造，建筑层数不得超过2层且总建筑面积不应超过600平方米。疏散要求方面，疏散楼梯净宽不应小于1.1米，确有困难时，不得小于0.9米；应在3层及3层以上楼层每层配置逃生绳、逃生梯等逃生设施。每间客房应设有开向户外的窗户，窗户不得设置金属栅栏，确需设置时，应能从内部易于开启，并可供人员逃生。消防设施要求客房、厨房、内走道应安装独立式或联网型火灾探测报警器，楼梯间、疏散走道应设置消防应急照明和疏散指示标志，客房应配备逃生用口罩和手电筒等器材，每层配备不少于2具干粉灭火器。用火用电安全：严禁电动自行车违规在室内充停。电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，应符合消防技术标准和管理规定。

D 长效护航：政策扶持助力行业提质升级

主持人：对于想要开办农家乐的创业者，他们应该如何获取合规指导？政府部门会给予哪些具体的政策支持或指导建议？目前有没有针对农家乐的扶持政策？

宋维龙：在农家乐合规指导上，一方面，可以向属地农业农村、文旅等部门及乡镇街道进行咨询；另一方面，可以直接通过金华市农业农村局官网获得《金华市农家乐合规指引》；此外，市农业农村局还编制了《农家乐管理手册》，内容涵盖《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》《农家乐服务质量等级划分要求》《金华市农家乐安全生产管理细则》等相关内容，助力规范经营、提升服务品质。

在政策扶持方面：我市部分县（市、区）针对农家乐星级评定、装饰装修、农家乐集聚村等方面给予一定奖励，具体以各县（市、区）发布政策内容为准，目前东阳市、浦江县、武义县以及磐安县有农家乐相关补助政策。如东阳市对新评定的五星、四星、三星农家乐分别奖励20万元、15万元、5万元；对新建民宿给予一次性床位补助，每间房补助不超过4000元。浦江县对评定达到五星、四星、三星的农家乐分别奖励30万元、20万元、5万元；对农家乐集聚村，以及农家乐集聚村新增客房、提档升级、品牌建设、推动统一经营等给予一定奖励。武义县对新评定达到五星、四星的农家乐分别奖励5万元、2万元；对新获评国家、省、市级休闲农业类荣誉称号的，分别奖励10万元、4万元和2万元。

主持人：今后将如何加强对农家乐行业的监管和服务，确保《指引》的有效落实，未来是否会推出更多配套政策推动行业健康发展？

宋维龙：一是落实监管职责，协同卫生健康、市场监管、消防救援等有关部门组织开展安全风险隐患排查整治，加强沟通交流，定期开展应急演练，形成部门监管合力。二是加强工作指导，通过上门宣传、现场培训等多种方式，向农家乐经营者宣传《指引》及相关法律法规政策，加强对农家乐负责人和从业人员的培训教育，提升其合规经营意识和专业素养。三是推动行业自律，充分发挥金华市农家乐产业协会的自我管理、自我服务、自我监督作用，促进农家乐之间的相互监督和共同发展。四是迭代更新政策。后续，各地根据产业发展实际，会持续迭代更新农家乐、民宿等休闲农业发展相关政策，包括片区建设、产业提升、贷款贴息、信贷担保、农业保险等。

张飞仁：一是多种形式开展宣传。开展线上线下宣传，提高《指引》的知晓率和影响力。二是分层分类培训指导。三是打造示范品牌升级。培育示范点，推广标准化管理模式，带动行业从低端同质化向特色精品转型。努力形成“政府引导+行业自律+社会监督”的全方位保障格局。