孙林

“后陈经验”自2005年于浙江省武义县后陈村诞生以来，从点上工作到面上举措，再到形成制度体系，成为我国乡村治理的鲜活样本。“后陈经验”内涵丰富，其中全过程监督无疑是其最鲜明的特征。全过程监督贯穿“后陈经验”的发展脉络，全面促进乡村治理的公平、公正与公开，是我国基层民主政治建设和社会治理现代化的实践结晶。新时代巩固拓展“后陈经验”，必须坚持、完善并深化全过程监督，才能更有力有效地推进基层治理体系和治理能力现代化。

全过程监督

是“后陈经验”缘起的基本动因

“后陈经验”是由基层治理中监督缺位引发的创新。21世纪初，后陈村在工业化进程中因土地征用而集体资产激增，但当时村级财务管理缺乏监督，干群矛盾突出。群众对“钱去哪了、事怎么办”的质疑声此起彼伏，村集体招待费、群众信访量等一度居高不下。问题是改革创新之“的”。后陈村在困局中开新局，2004年6月在全国首创村务监督委员会制度。2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平同志到后陈村考察时指出，这一基层创新“是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向”，并亲自总结提炼为“后陈经验”。此后，习近平同志多次对深化完善“后陈经验”作出重要指示批示。

从“后陈经验”的形成过程可以看出，注重对村务决策、执行、结果的全过程监督，确保每一个环节公开透明、规范有序是其成功的要义所在。在决策前，村务监督委员会充分收集群众意见，对决策事项的合理性、合法性进行初步审查，确保决策符合群众利益和法律法规。在执行过程中，实时跟进项目进展、资金使用等情况，及时发现并纠正问题。当决策执行完成后，对结果进行全面评估，向群众公开，接受群众检验。这种全链条式的监督，使得村务管理在阳光下运行，有效避免权力滥用和腐败现象的滋生，赢得群众的信任与支持。从票据核对到签字确认，从会议公开到结果反馈，监督贯穿村务决策、执行、结果的每一个环节，让村民从“被动接受”转向“主动参与”。

“后陈经验”中的全过程监督并非单一的机制创新，而是有系统的制度支撑。一方面，通过明确村务监督委员会的职责、权限和工作流程，使其监督工作有章可循；另一方面，建立与村两委的沟通协调机制，既保障监督的独立性，又确保监督工作不影响村务的正常开展。

全过程监督

持续彰显“后陈经验”治理效能

“后陈经验”在实践中不断丰富和发展，全过程监督也在不断深化。全过程监督贯穿乡村治理的各个环节，涵盖民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面，体现全过程人民民主的本质要求，并在乡村治理实践中持续发挥重要作用。

一是全过程监督确保乡村权力规范运行。在传统基层治理中，权力监督的缺失或薄弱，容易导致权力滥用和腐败现象滋生。“后陈经验”中的全过程监督，从村务决策的酝酿阶段就介入其中。村务监督委员会深入群众，充分了解群众的需求和期望，对决策事项进行合法性、合理性审查，确保决策符合广大群众的根本利益。在执行过程中，村务监督委员会紧盯每一个环节，无论是工程项目的推进，还是资金的使用流向，都在严格监督之下。这种全链条、全方位的监督，让权力始终在阳光下运行，有效防止权力的任性和滥用，为乡村治理营造风清气正的政治生态。

二是全过程监督推动乡村治理的制度创新。“后陈经验”的成功，离不开一套不断完善的监督制度体系。通过明确村务监督委员会的职责、权限和工作流程，为监督工作提供清晰的指引。在财务监督方面，建立严格的财务审查制度，定期审计村级财务账目，杜绝不合理开支，保障集体资产的安全。同时，通过建立村务监督委员会与村两委的沟通协调机制，既保证监督的独立性，又能促进村务工作的高效开展。这种制度创新，不仅解决基层监督的实际问题，也为其他治理提供了可借鉴的制度模板，推动乡村治理制度不断完善。

三是全过程监督保障基层矛盾及时化解。在基层治理中，矛盾和问题不可避免。全过程监督能够在矛盾萌芽阶段就发现问题，通过及时沟通协调，将矛盾化解在基层，避免矛盾的激化和升级。如在土地征用、房屋拆迁等容易引发矛盾的问题上，村务监督委员会提前介入，监督政策执行的公正性和合理性，倾听群众的诉求，及时解决问题，维护了乡村社会的和谐稳定。

四是全过程监督促进基层发展全过程人民民主。它激发了群众的民主意识和参与热情，让群众真正成为基层治理的主体。群众通过参与监督，对村务有了更深入了解，也更加关注村庄的发展。在监督过程中，群众可以提出自己的意见和建议，参与决策讨论，使村务决策更加科学、民主。这种广泛的民主参与，不仅提升群众的民主素养，也促进基层民主的发展，形成共建共治共享的良好局面。

以深化全过程监督

巩固拓展“后陈经验”

“后陈经验”以其创新性的村务监督模式、全过程监督方式为乡村治理注入新活力。在新时代乡村全面振兴和城乡融合发展背景下推进乡村治理，持续深化全过程监督是巩固拓展“后陈经验”的必然选择。应通过完善制度体系、融合信息技术、强化队伍建设和推动协同监督，不断提升全过程监督的效能，让“后陈经验”在新时代新征程上焕发更加旺盛的生命力，为基层治理体系和治理能力现代化贡献新的更大力量。

一是完善制度体系，夯实监督根基。制度是全过程监督有效实施的保障。巩固拓展“后陈经验”，需进一步完善全过程监督制度体系。一方面，细化村务监督委员会的职责范围。明确在新兴村级事务，如农村电商产业发展扶持资金使用、乡村旅游项目开发等方面的监督重点，确保监督无死角；另一方面，优化监督流程。建立从信息收集、问题反馈到整改落实的闭环管理机制，规定每一个环节的时间节点和责任主体，提高监督效率。

二是融合信息技术，拓宽监督渠道。在数字化时代，信息技术为深化全过程监督提供了新手段。利用大数据、云计算等技术，搭建智能化村务监督平台。群众通过手机App或电脑端，即可实时查询村务信息，包括工程项目进度、财务收支明细等。同时，平台设置智能预警功能，一旦发现资金异常流动、项目进度滞后等问题，及时向村务监督委员会和群众发出预警。这种线上线下相结合的监督方式，打破时间和空间限制，让监督更加便捷高效。

三是强化队伍建设，提升监督能力。监督队伍的素质直接影响监督效果。要加强监督人员的培训教育，定期组织业务培训，内容涵盖法律法规、财务管理、工程项目监督等方面知识，提升监督人员的专业素养。同时，建立监督人员考核评价机制，对工作表现优秀的给予奖励，对履职不力的进行问责。

四是推动协同监督，凝聚监督合力。在村级治理“一肩挑”的背景下，深化全过程监督需整合各方力量，推动协同监督。在村务监督委员会主任与村党组织副书记、村集体经济组织监事长“多员合一”的情况下，应加强村务监督委员会与上级纪检监察部门的联动，上级部门应定期对村务监督工作进行指导和监督，对重大问题及时介入调查。同时，鼓励群众、社会组织等参与监督，形成多元监督格局。如在农村人居环境整治项目中，邀请环保社会组织参与监督，与村务监督委员会形成监督合力，共同推动项目落实。通过协同监督，凝聚各方力量，提升监督的全面性和权威性。

（作者系中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授、硕士生导师，法学博士，廉政教研室副主任）