姜雯静

2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平同志到武义县白洋街道后陈村调研村务监督委员会制度，并将这一基层民主实践创新总结提炼为“后陈经验”。从“一村之计”上升为“一国之策”，巩固拓展“后陈经验”对于推进农村基层治理现代化具有重要意义。

“后陈经验”蕴含着

基层治理现代化的科学方法

“后陈经验”立足基层实践，着眼破解基层治理难题，其蕴含的深邃思想和科学理念对于推进基层治理现代化提供了重要启示。

坚持党的领导，明确基层治理现代化的本质特征。新世纪初，随着农村工业化、城镇化的推进，发展过快给农村带来“成长的烦恼”，村级财务管理混乱，引发村民的不满和上访。当时针对后陈村乡村治理中出现的问题，武义县政府当机立断，采取两项措施：一是任命原籍后陈村的党员干部回村兼任村支书，处理村务危机；二是委托县纪委以后陈村为试点，创设村务监督委员会。

坚持人民至上，厚植基层治理现代化的群众基础。后陈村的村务监督委员会制度是一项“需求——回应”型创新。在建立村务监督委员会前，由于村务缺乏有效公开和监督，后陈村村民对村干部的权力滥用强烈不满。面对群众诉求，政府及时回应，拟定《后陈村村务管理制度》《后陈村村务监督制度》分发至户，并多次召开村两委、党员、村民代表座谈会，充分听取群众意见进行补充完善。村务监督委员会一定程度上扮演着传递民意、交流村情、提供建议的角色，通过信息的有效沟通，实现权力主体之间的协同配合并达到治理的最佳效果。

坚持依法治村，强化基层治理现代化的法治保障。当年后陈村经济发展落后、常有上访发生，一个重要原因就是相关法律制度不完备，法治在农村治理中缺位。村务监督委员会制度的推行和后续建立的一套较为完善的监督机制、工作流程，为村务监督委员会的监督、建设提供了制度支持，较好地推动了村务监督的法治化。后陈村村务监督委员会制度从“全国首创”到“全省覆盖”，再到“全国推广”，2010年写入《中华人民共和国村民委员会组织法》，在法律层面上固化了制度。

坚持协商共治，增强基层治理现代化的整体效能。协商共治是建立良好秩序、增加治理效能的主要手段，指的是权力系统内的各方力量经过某种契约形成权力制衡，双方或多方共同参与具体事务的决策过程。村务监督委员会代表村民实施民主监督的权力，成为除村支委、村委会之外又一个常设性权力机构，三个村级组织之间彼此独立、互不从属，并且实施事前、事中、事后的全过程监督，有效避免事后监督的滞后性。

“后陈经验”

在基层实践中延展与扩大

20年来，“后陈经验”在实践中得到检验，其内涵和外延不断扩展。

数字化赋能，基层监督更智能。武义县坚持把数字化改革与“后陈经验”本质内涵相融合，建设“后陈经验”村级事务数字化工作平台，设置审批运行、监督一点通、大数据分析三个子平台，同时紧盯村务运行的“人、财、事”重点，梳理群众关注的集体“三资”、印章使用、工程项目、民生救助等高频事项并开设对应功能板块，推动实现监督看得见、权力管得住、信息更透明、服务更高效。

订单式介入，基层服务更精准。在村务监督一致性管理的基础上，根据不同村庄村务管理的重点以及村民关注的焦点，武义县有关部门对全县258个村庄进行分类，根据不同类型村庄选配“管家型”“经理型”“娘舅型”“监理型”村务监督委员会，建构差异性监督机制，提供针对性服务。在实际工作中，各村庄也结合工作实际，制定“联审联批”制、“村民监理员”制、“黑名单”制等制度规范，对财务审计和合同审查等涉及经济财务的内容进行严格管理，在制度层面明确管理规范，让村务监督更精准。

高效能沟通，基层治理更融洽。武义县各个村庄的大事决策都由村监会积极协助村两委召集有关村干部、有直接利益关联的村民集体协商，村监会成员则扮演监督员的角色，充分发挥监督作用，确保会议讨论的公正性和透明度。村监会成员认真听取各方意见，引导村民理性表达诉求，协助村两委形成议事表决意见并进行公开公示。各村每月开展民主议事会，将村民最关心的村务财务、规划发展等拿出来议一议，环境整治、政策宣传、土地纠纷、邻里矛盾等通过各方力量的协商共治得到妥善解决。为了更深入了解群众需求，武义县多个村庄采用“联组走户法”，组成包含党员干部在内的联络组，定期走户了解村民的需求并提出相应的意见建议。

在新时代持续巩固拓展“后陈经验”

新时代推进基层治理现代化，需持续巩固拓展“后陈经验”。

加强基层党组织建设。要确保基层治理现代化的正确政治方向，就要加强基层党组织带头人建设和党员队伍建设，让党员干部加入基层治理的各个环节，充分发挥党员干部的先锋模范作用，完善党全面领导基层治理制度，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时，要打造清正廉洁干部队伍，加强党员同人民群众的密切联系。

完善基层民主制度。要坚持和完善基层群众自治制度，根据时代发展变化，对《后陈村村务管理制度》《后陈村村务监督制度》进行迭代更新。加强民主协商，畅通群众的诉求表达通道，及时了解群众需求并作出反馈。把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位和首创精神，聚焦人民群众的急难愁盼，做惠民生、解民忧、暖民心的实事。

提升基层治理效能。实现共建共治共享需要建立一个多方参与，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让每个社会细胞都能活跃起来。要鼓励和允许多方参与，通过多主体的主动参与，实现信息的公开透明，从源头化解矛盾。坚持协商共治，完善党建引领基层治理共治格局，广泛接纳驻村单位（组织）、群团组织等多种社会力量参与村社治理的各个环节，形成良法善治的乡村治理格局，实现政府治理、社会调解、村民参与的协商互洽局面。

激发基层创新活力。要积极探索运用新技术、新方法、新手段，推动基层治理的理念创新、方法创新和制度创新，注重对创新成果的总结、归纳、推广，在实践中检验并不断发展创新成果，让创新更好地惠及更广泛的人民群众和更广阔的空间。

（作者单位：浙江师范大学马克思主义学院）