记者 徐枫 文/摄

“之前开挖不是被叫停了吗？为什么这两天还是有工人在干活？”近日，有市民拨打市新闻传媒中心热线83186666反映，市区江北绿城御园小区有别墅业主开挖地下室，动作很大，规模惊人。

庭院被挖空 露出桩基

该别墅位于小区东区的“御玺台”7幢，是独栋别墅。小区东区为纯别墅区，有40多幢别墅。7月23日，记者进入该小区，发现有多户别墅正在装修，与7幢相邻的8幢也在装修，基础工程已进入尾声。据8幢的装修工人说，前两天下雨，7幢开挖的地下室西侧与8幢庭院相邻部位的挡墙倒塌，这些天7幢的工人正在抓紧加固。

7、8两幢别墅外围均竖起一人多高的围挡。记者通过围挡缺口入内，看到这两幢别墅建筑结构均为地上二层、地下一层，面积相仿。其中，7幢别墅除了北面屋后没有开挖，其余三面的开挖深度均有三四米，别墅主体的地下桩基裸露在外。挖出的地下空间边沿用钢板、钢架支撑着，防止塌方。

开挖的地下空间现场有一台打井机，几名工人正在忙碌。记者在别墅内没有看到钢筋、水泥等建筑材料。

“御玺台”7幢土方开挖达到如此规模，工程看来已经持续有段时间了。小区物业公司经理石先生向记者证实，施工已3个多月，2个月前执法部门现场进行阻止，施工被叫停。他表示，物业没有执法权，之前发现这一情况后，他们马上报告给了社区、街道。

“三无”施工 存在隐患

婺城区新狮街道办事处相关负责人介绍，“御玺台”7幢今年4月开挖地面。最初接受调查时，业主说开挖地面是为了做防水防渗措施，后来又说做鱼池、假山，再后来说要做加固工程，始终未交代开挖的真正意图是不是建地下室。由于施工是在其产权范围内进行，且未形成事实违建，他们不便过度干预。进入梅雨季节，考虑到该别墅施工没有办理审批手续，没有设计图，没有施工方案，施工人员没有资质，为安全考虑，责令业主马上停止施工。对此，业主比较配合，接到通知后就停工了。这两天之所以有工人施工，是因为下雨带来的积水需要排出。

该负责人说，施工被叫停后，每天都有婺城区综合行政执法局新狮中队执法人员到现场巡查，一天巡查两次，确保现场保持停工状态。与此同时，已多次通知业主，要求其办理施工审批手续，并提供施工设计图、施工方案，在取得合法审批手续前不得施工。目前，业主不在金华，等其回到金华后，将再次约谈对方。

买了别墅、排屋，为了追求更大的私人空间，有些业主未经许可就擅自开挖地下室。那么，自己的房子是否可以想挖就挖？记者从市行政服务中心自然资源和规划、建设等部门办事窗口获悉，《土地管理法》《城市规划法》规定，城市市区的土地属于国家所有，城市的地上、地下空间均属国有资源范畴，未经批准不得擅自使用或处分。另外，相关建筑法规对地下室的开挖、设计、施工均有严格规定，需考虑建筑安全与结构稳定性，未经批准和合规施工违反建筑安全规定。

相关工作人员介绍，迄今为止，市区尚未给建成小区别墅、排屋的业主开挖地下室开过“同意”审批的口子。这意味着，未经批准私自开挖地下室的行为，属于违法行为。

新狮街道办事处相关负责人表示，“御玺台”7幢是否违法要由资规、建设等部门认定，须提请相关部门介入。

“挖地三尺” 何时方休？

记者了解到，在绿城御园小区，其他别墅业主也有深挖地下室的现象，只是有的地下室主体结构已建成，从外观看不出开挖痕迹。

另据了解，不只是绿城御园小区，市区多个小区存在业主开挖地下室的现象。从挖掘、土方运输到装修，已经形成一条产业链，有人在别墅、排屋业主群里专门推荐、介绍。

私挖地下室违法违规，存在极大的安全隐患。比如：在挖掘过程中可能会破坏地下管线，造成供水、排水、供气等基础设施的破坏；未经合理设计和专业施工，房屋的承重墙、承重柱可能会在施工过程中受损甚至开裂，严重时甚至出现地基下沉、地面塌陷、房屋倾斜等问题……

私挖地下室现象为何屡禁不绝？据分析，其一，是业主自身法律意识淡薄。有的业主虽然知道法律有禁止开挖规定，但心存侥幸，以为法不责众。比如有业主认为“别墅土地属私人财产，可任意处置”；有业主坦言，“之前没打算挖地下室，但看到邻居在挖，所以也动了这个念头。

其二，是违法成本较低。在实际操作中，业主私挖地下室一旦被举报，最多被责令恢复原样，真正受罚的很少。

其三，是监管机制存在缺陷，执法有难度。“挖地三尺”行为涉及资规、建设、行政执法等多个部门，有的业主在私挖地下室时，用施工拦板严密遮拦，如果没有人投诉举报，很难被发现。另外，对地下室违建的界定较为模糊（需形成封闭空间才能认定为违建），给执法带来滞后性。