卢翠丹

党的二十届四中全会提出“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路”，为我们描绘了“十五五”时期社会治理现代化的宏伟蓝图，也为我们在新征程上不断推进社会治理现代化提供了根本遵循。

深刻把握社会治理现代化

的战略意义

党的二十届四中全会将“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作为独立章节写入全会公报，并明确将“完善社会治理体系”纳入国家安全整体框架，凸显了社会治理在党和国家事业全局中的基础性、战略性地位。

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基石工程。党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善，社会安全稳定形势持续向好，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国家治理的现代化蓝图，最终需要落实到市域、基层的社会治理实践中。一个高效、有序、充满活力的社会治理体系，能够将制度优势持续转化为治理效能，确保国家大政方针在基层落地生根，为中国式现代化提供坚实的社会基础。

社会治理现代化是满足人民美好生活需要的必然要求。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民众的需求已从基本的物质文化需要，拓展到对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的期待。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》通篇贯穿着“坚持人民至上”“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”的价值追求。提升社会治理现代化水平，正是回应民生关切、破解群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的直接途径。

社会治理现代化是统筹发展与安全、应对风险挑战的关键举措。党的二十届四中全会深刻指出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，并强调“坚持统筹发展和安全”。当前，各类风险的关联性、传导性、复杂性显著增强。一个现代化社会治理体系具备更强的风险预警、有效防控和化解社会领域风险能力，从而织密社会安全的防护网，为新发展格局提供坚实保障。

系统领会提升社会治理现代化水平

的基本要求

提升社会治理现代化水平，必须系统把握其内在要求，实现以党的领导为根本保证、以人民为中心为价值立场、以共建共治共享为实践路径的有机统一。

坚持党的全面领导，走中国特色社会主义社会治理之路。坚持党的全面领导是推进社会治理现代化的根本保证。党的二十届四中全会强调，要通过“做强组织指挥体系，完善统筹实施等机制”，正是将党的领导优势转化为治理效能的关键路径。这要求我们不断优化党领导社会治理的体制机制，保政令贯通、执行有力，形成“全国一盘棋”的治理格局。全会强调的“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，构成了党领导社会治理的科学方法论体系，为党领导社会治理提供了实践指引和基本遵循。

践行以人民为中心，夯实社会治理群众基础。社会治理的本质是做好群众工作。“十五五”规划建议强调“完善凝聚服务群众工作机制”“强化市民热线等公共服务平台功能，推动‘民有所呼、我有所应’”，这就要求我们把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为社会治理的出发点和落脚点。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善“接诉即办”工作机制，切实将治理成效的评判权交给人民。

健全共建共治共享制度，激发社会治理活力。党的二十届四中全会明确提出要“完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动”，明确了新时代社会治理的方法路径。共建共治共享打破政府“大包大揽”的传统模式，构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的多元协同治理体系，其最终目标是构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，从而确保发展成果更公平、更充分地惠及全体人民。

社会治理现代化

在金华的实践路径

金华作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，肩负着为浙江“重要窗口”建设贡献治理样本的使命。立足新发展阶段，金华需汇聚共建共治共享合力，系统推进党建引领、矛盾化解、数字赋能与社会协同，探索形成具有辨识度的市域治理实践路径。

强化党建引领，筑牢善治根基。全面推进“基层党建+社会治理”，深入开展“红动八婺、强基争先”行动，推动基层党组织体系与治理体系深度融合。如义乌鸡鸣山社区创新构建“1+X+Y”大党委制模式，联动各类驻区单位和社会组织，形成“组织共建、要事共商、资源共享”的治理格局。同时，加强新兴领域党建，在新经济组织、新就业群体中扩大党组织覆盖，发挥党员在矛盾调解、志愿服务中的先锋模范作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升化解效能。进一步推动“干部下基层开展信访工作经验”“龙山经验”“后陈经验”与新时代“枫桥经验”深度融合，完善“县乡一体、条抓块统”机制，推进综治中心规范化建设，构建“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”的基层治理新格局。通过源头预防、多元调解与闭环管理，力争将矛盾化解在基层、消灭于萌芽状态。

深化数字赋能，构建智治新格局。以数字技术驱动治理模式变革，迭代升级“141”基层治理体系，加强数字化治理平台建设，不断增强数字赋能基层治理能力和水平。如婺城区“婺必应”平台集成“基层智治”“民呼我为”等14个政务系统，构建跨部门协同机制，将疑难事项办结周期从45天压缩至7天，推动治理从被动响应向主动发现、精准干预转变，提升民生服务效能与社会风险防控能力。

激发社会协同，打造共建共治共享共同体。充分发挥基层群众、社会组织等多元主体在矛盾纠纷化解中的作用，形成多元共治的良好局面。推广婺城“睦邻话”民主议事、金东“骑乐融融”议事厅、武义“邻舍家”协商等民主议事形式，引导村民、新就业群体参与治理决策。持续壮大“义警”队伍等群防群治力量，形成政府、社会、公众良性互动的治理生态。

（作者单位：中共金华市委党校）