张书林

近年来，金华市积极践行高质量共建“一带一路”、构建中非命运共同体等倡议，全力打造浙江乃至全国对非合作“桥头堡”。2025年，金华对非出口1510.7亿元，增长27.9%，占全省对非出口份额达41.2%，创历史新高；占全国比重达9.4%，在全国所有城市中，对非出口规模持续保持领先地位，连续十年位居全国地级市第一。这些数据不仅体现金华对非合作的活力，更揭示出国际形势变乱交织背景下金华对非合作模式中蕴含的强大抗风险能力与发展弹性，展现了对外开放的“金华韧性”。

“十五五”时期，中非共建现代化迎来了历史契机，也为金华擦亮对非合作“金名片”创造了时代舞台，主动将自身打造成衔接国家战略与非洲需求的枢纽，根植优势互补、立足互通有无，金华有望在深化产业链融合、创新经贸规则、促进民心相通上实现更多突破，从国家战略的“执行侧”升级为韧性合作的“供给侧”，切实将对非合作的宏观蓝图转化为高质量发展的地方实践。

深刻把握锻造 对非合作韧性的现实逻辑

习近平总书记强调，“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”。中国式现代化进入加速推进阶段，中非合作也从“增量扩容期”迈向“提质升级期”，在当前历史方位下，着力锻造和提升对非合作的“韧性”，是服务国家战略、把握发展机遇、应对风险挑战的必然要求。

（一）服务中国式现代化与高水平对外开放的战略所需

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。开放作为中国式现代化的鲜明标识，深刻体现在其贯穿于中国式现代化发展全过程，中国式现代化也是走和平发展道路的现代化，既造福中国人民，又促进世界各国现代化。金华作为中非合作的重要窗口，锻造和提升对非合作的“韧性”，深化包括非洲在内的广大发展中国家合作，既是制度型开放从顶层设计落地为微观主体、塑造竞争新优势与发展新空间的现实需要，更是回应中国式现代化对“高水平对外开放”与“统筹发展与安全”的内在要求。

（二）应对全球格局深刻变革与外部风险挑战的现实所需

开放的经济环境充满不确定性，高质量发展本身蕴含着风险防控的内在要求。当前，国际形势变乱交织、全球经济复苏乏力，单边主义与保护主义愈演愈烈。与此同时，全球南方整体性崛起成为最重要的结构性趋势之一，传统国际市场的不确定性增多。对外开放的“韧性”已成为衡量一个地区发展质量与安全水平的重要标尺。金华对非贸易有着存量与增量优势，进一步深化对非合作，打造多元化的市场布局和产业链体系，有助于我国投资企业规避国际市场依赖的风险，可以为外部经济稳定性作出贡献，把握未来发展机遇，我们需提升在不确定性中驾驭确定性的能力，在抵御风险冲击的同时增强内生动力和创新韧性。

（三）把握中非发展阶段性互补与产业升级机遇的时代所需

非洲大陆人口年轻、资源丰富、市场潜力巨大，是今后全球经济增长的重要一极，正是政策红利、需求爆发和资源互补的蓝海。世界人口统计网站数据显示，截至2025年底，非洲人口已超过15.65亿，年轻化趋势持续，城市化进程提速，继续释放消费潜力；非洲各国正大力推进工业化和农业现代化，其巨大需求与中国制造业的成熟体系形成精准互补。对非合作是基于发展阶段互补性的合作，不是产能的简单转移，而是能力的共同建设，其内在逻辑决定了它必须是一种能够适应长期发展、不断深化调适的韧性合作。

对非合作

“金华韧性”的生动样态

“金华韧性”并非抽象概念，而是一个涵盖规则、市场、产业与人文等多重维度可持续的能力，能够有效抵御外部冲击、实现自适应与迭代升级的综合能力系统，这种韧性体现在金非合作一系列的实践与成果中。

（一）制度与规则的稳定韧性

通过搭建高能级合作平台，金华将具体经贸和人文交流活动纳入稳定、可持续的制度框架。2018年以来，金华连续八年开展中非经贸和文化交流活动，2024年更名为中非经贸和文化论坛，升格为由浙江省政府主办的高规格机制性平台，升级为可持续的稳定机制，并成功推动其成果向经贸、治理领域转化，为合作提供了深层制度保障。注重政策层面的顶层设计与基层联动也是稳定韧性的重要表现，金华出台对非合作三年行动计划，优化贸易通道并构建数字化生态体系，建设中非合作特色产业园区，稳步推进校地合作和区域合作，缔结非洲国家友城实现县（市、区）全覆盖，持续打造对非合作“金华模式”金名片。

（二）市场与网络的复原韧性

对非贸易是金华对非合作的特色，“复原韧性”的直接表现就是外贸市场结构的多元与渠道的相对稳定。金华对非贸易在传统单向度模式基础上，聚焦投资项目的互补性与系统性，逐步构建起多点支撑的立体网络。近年，金华从非洲进口农产品在浙江全省的占比不断提升，非洲咖啡、牛油果、铜材、木材等产品不断地通过金华的物流和电商平台走进中国家庭，深度互补的贸易结构将金华的发展与非洲国家的产业振兴直接挂钩，其内在的稳定性远超纯粹的贸易关系。此外，聚焦非洲国家工业化与现代化发展需求，“授人以渔”的模式使投资项目深度融入当地经济社会发展，系统地输出因地制宜的“中国方案”，赢得了当地政府与社区的广泛认可与支持，夯实了项目长期安全运营的社会基础。

（三）产业与价值链的升级韧性

长远来看，基于产业协同的共生关系，远比基于价格波动的贸易关系更为牢固，能够伴随中非产业升级保持“升级韧性”。一方面，出口产品向价值链上游跃升，“金华制造”的科技含量与品牌价值显著提升，除传统小商品保持优势外，以电动载人汽车、锂电池、太阳能电池为代表的“新三样”成为增长新引擎。2025年中非经贸和文化论坛签约的401.05亿元项目中，埃及开发苏伊士湾风电项目、尼日利亚农业服务型项目等合作项目成为亮点。另一方面，从单纯的产品供应商，转变为提供品牌、标准与供应链解决方案的服务商，实现了从“产品出海”到“品牌出海”的关键跨越。如园区模式将发展成熟的产业集群经验复制至非洲，有助于产能转移和产业生态移植，提高企业的抗风险能力与可持续发展能力，还能带来强大的本土带动与能力建设效应。

（四）扎根文化与人才的人心韧性

人文是韧性的基石，其韧性源于双方互信与可转化的价值，即便国际形势变化，也能最大程度避免因信息不畅导致的误判与合作中断。一是人才资源成为创造价值、连接市场、弥合差异的韧性节点，浙江师范大学、金华职业技术大学和义乌工商职业技术学院等在金高校累计培养了非洲50多个国家超过1.5万名知华、友华的非洲留学生，其中，精通双语的“非洲通”和“中国通”，在外交、经贸、教育和社会治理等领域作出了重要贡献。二是基于扎根双方市场和民间带来的深度文化理解，成为降低合作成本、提升项目可持续性的无形财富。扎根文化与人才的韧性正被系统地转化为务实的合作动能，相关数据显示，每年有近8万人次非洲朋友到金华工作和生活，约3万名金华籍商人常年在非洲经商办企业。

系统谋划提升

“金华韧性”的实践路径

面对开放带来的复杂国际形势和诸多挑战，韧性建设应贯穿于对非合作的全领域、全过程，全力打造中非合作的“金华样板”，这不仅是打造对非合作“桥头堡”的关键，更是为中国式现代化探索高水平对外开放新路径、为构建新时代中非命运共同体贡献坚实地方力量的使命担当。

（一）升级规则韧性，构建稳定、公平、可预期的制度环境

坚持从顶层设计、规则标准与区域协同三个维度，系统构建支撑对非合作行稳致远的制度性框架。其一，强化宏观战略对接与中长期规划的系统性。主动将市级规划与国家战略进行深度嵌合，在国家“一带一路”倡议、中非合作论坛等大框架下，统筹推进《金华市深化对非合作三年行动计划（2025—2027年）》等政策落实，确保地方行动与国家对非政策的协同。其二，推动规则标准的高阶对接与主动创新。制度型开放的核心在于规则的国际化与兼容性，金华有条件有优势在数字贸易、绿色标准、知识产权保护等领域积极开展压力测试与先行探索，打造中非经贸规则创新的“试验场”。其三，深化省内区域协同治理与效能整合。深度参与建立省级层面的对非合作协调机制，形成全省服务对非合作的“一盘棋”格局，以整体性的制度优势降低企业跨境运营的合规成本与不确定性。

（二）拓展经济韧性，打造深度融合、抗风险强的跨境产业链

贯彻落实党的二十届四中全会“统筹发展和安全”战略部署，构建安全可靠、互利共赢的跨境产业链体系，在提升经济韧性上精准发力。推动优势产业链深度整合与价值升级，以小商品、新能源、农机装备等为核心，支持重点企业在非洲建立从组装制造到本地服务的一体化链条，使产业链根植于双方共同利益，增强抵御单边市场波动的内生韧性。布局面向未来的新兴产业链协同，紧扣非洲数字化与绿色转型机遇，提前谋划在数字经济、绿色能源等新兴领域的产业链合作，抢占未来产业制高点，形成传统优势与新兴动能并驾齐驱的产业韧性格局。最后，强化数字赋能与供应链风险管理，大力发展跨境电商，深化应用“中非贸易指数”及大数据工具，实现对市场供需、价格波动、物流状态的精准研判与动态预警，以“智慧链”提升“安全链”的韧性水平。

（三）筑牢保障韧性，提供全方位、多层次的服务支持体系

坚持统筹发展和安全，构建一套能够前置风险、精准服务、有效兜底的现代化支持体系。第一，强化组织领导与系统性服务供给，确保关键政策、重大项目和宣传推广协同推进，高标准建设线上线下融合的“一站式”对非经贸综合服务平台，积极争取国家级、省级专项政策先行先试。第二，构建前瞻精准的风险预警与智力支持网络，联合中非智库及驻非机构，依托金华广泛的侨商网络，建立联动的民间信息直报与预警系统，共建非洲国别风险动态监测数据库与研究中心，实现对市场异动和潜在纠纷的快速感知与响应。第三，健全多元协同的风险分担与防控机制。在引导企业规范经营、合规自律的基础上，积极探索创新金融产品，联合实力雄厚的央企、省属国企及地方国资平台，共同设立面向中小企业的海外项目风险补偿资金或担保基金，降低企业“走出去”的后顾之忧。

（四）厚植战略韧性，培育心心相印、代代相传的友好力量

2026年,中非迎来开启外交关系70周年的重要里程碑,也是“中非人文交流年”，为中非合作提供了新的契机，金华有望搭建更多民间交往、务实合作、人文交流和青少年友好的桥梁，促进民心相通。首先，加强中非媒体合作交流，对内对外正确引导舆论，借助中国的互联网优势和技术优势，积极宣介对非政策和合作成果。其次，依托在金高校和企业，创新教育与产业融合，深化“鲁班工坊”“丝路学院”等项目建设，校企联合定制培养既懂技术又通商务的复合型人才，并将留学生资源导入合作项目。最后，推动文化交流双向赋能，对外以非洲民众看得懂、听得进的方式宣传中国和中非合作，推动婺剧、影视等文化产品“走出去”的同时，更要在金华系统性地引入和展示非洲文化艺术，在民间培育深厚的跨文化理解与友谊。

（作者系中共金华市委党校教师，本文系金华市社科联重点理论研究课题）