张昂启

党的十八大以来，党中央十分重视并鼓励各级政府打造多层级科技创新体系。党的二十届四中全会明确提出要“构建自主完备、开放高效的国家创新体系”，持续“推动科技创新与产业创新深度融合”，旨在以梯度创新体系为抓手，全面提升自主创新能力。“十五五”时期，推动我市经济高质量发展，是浙江省打造浙中发展重要增长极、完善“三圈一群”城市布局、推动全省高质量发展建设共同富裕示范区的重要一环。不断完善区域创新协作体系，因地制宜推动“两新”深度融合是我市在新一轮科技革命和产业转型背景下，实现“两高一图景”发展目标的重要路径。

“两新”深度融合的核心要义

一是内涵演化体现从要素融合到体系化融合的变革。从“两新”融合的重要论述看，主要经历了从产业链与创新链的“双链”融合，产业链、创新链、人才链和资金链的“四链”深度融合到“两新”深度融合三个阶段。“双链”融合到“四链”融合体现了对创新要素的增量性认识，“两新”融合则拓展了“链式”融合的理论边界。产业创新不仅包含产业链创新，还包含高效的产业协同以及新业态培育、新型管理模式和创新思维养成等；科技创新不仅包含创新链带动的原创性、前沿性、颠覆性技术，还表现为更紧密的交互网络、更敏锐的市场嗅觉、更广的覆盖领域以及更强的体系重塑能力。因此理论内涵的演进，体现出“两新”融合对单要素作用、多要素融合以及交互作用机制的更深层次的规律性认识。

二是实践趋势体现从单兵作战到集团化作战的变革。以往普遍认为科技创新的主体为学研机构、头部科技型企业，且创新活动仅聚焦自身优势领域，但科技竞争下沉开始倒逼越来越多中小企业加入数字化、智能化浪潮中。这从侧面反映出以往科技创新的知识图谱未能完全契合产业创新的技术蓝图，因此从实践要求上看，“‘两新’融合的基础是增加高质量科技供给，关键是强化企业科技创新主体地位，途径是促进科技成果转化应用”。在这一背景下科技供给聚焦点从研究机构“提供什么”转向企业和市场“需要什么”，创新主体范围不断扩大，联系更加紧密；政府的作用发生转变，更加注重统筹有效市场和有为政府之间的关系；从事生产性服务业的社会部门在降低创新风险与提升成果转化率方面发挥重要作用，由此企业-学研机构-政府-社会部门共同形成多元复合的创新协作体系。

区域创新协作体系推动

“两新”深度融合的作用机制

探讨“两新”融合的实践路径必须结合其体系化融合和集团化作战的要求，区域创新协作体系正是通过创新协作、产业协同与政策协同推动“两新”深度融合。

一是以创新协作机制凝聚创新主体。从短期看，此举有利于形成以企业为创新主体的多元协同组织，从长期看有利于形成以企业需求和产业趋势为重要关切的发展共识。随着创新协作机制不断推进，将持续优化创新治理结构，提升要素配置效率与技术成果转化效能，为因地制宜发展新质生产力注入新动能。

二是以产业协同机制提升全要素生产率。主要是通过产业要素重组推动要素集聚与跨区域流动的动态平衡，有利于缩小产业间的技术鸿沟，提升分工协作水平，减弱单一环节或产业脱钩对产业链及关联产业的负面影响，提升产业韧性；有利于完善产业关联网络，降低沟通、交易及运输成本，释放规模经济效应。

三是以政策协同机制防止市场失灵。有效市场与有为政府协同作用是实现经济秩序“放得活”与“管得好”的必要路径。因此政策协同机制就是在尊重市场经济规律的基础上，引导创新要素向重点产业集聚，并推动要素突破地理限制，扩大知识溢出效应范围，增加跨区域有效要素供给，逐步削弱高能级城市对次能级城市产生的虹吸效应；营造良好创新生态，通过完善基础设施、公共服务、营商环境等途径激发主体创新活力；引领发展方式的转变，兼顾速度与质量、发展与安全、效率与公平。

以浙中科创走廊推动

“两新”融合的路径建议

我市2001年开始初步探索以中国科学院金华科技园为载体的校地合作机制，将科技创新列为市委市政府中心工作；抢抓信息化与工业化深度融合发展机遇，通过招院引所加快推进平台体系化建设，依据块状产业细分方向和创新重点构建六大特色功能区块，推动科产贸共同发展；在此基础上，2017年依托金义主轴推动建设金义科创廊道，2020年编制《浙中科创走廊规划》并于2022年升格为省级科创走廊，结合金华市、县域产业特色构建“一廊六城两带”的联动发展格局，创新生态不断优化，带动全市科技创新能力大幅跃升。“十五五”时期，应持续释放浙中科创走廊机制优势，完善区域创新体系，因地制宜推动“两新”融合。

一是完善创新联盟协作机制，筑牢产业创新核心支撑。完善企业需求导向的联合攻关机制，聚焦产业趋势、产业特征、市场需求因地制宜构建研发体系，响应共性技术与多元化技术需求，提升复杂场景的系统解决能力，构建未来产业创新生态。完善成果转化导向的多元育才体系，依托浙师大、金职大等在金高校与科研平台，面向在校生、企业员工、科技工作者和教师打造差异化多元培养体系，推动科技成果转化基地和开放创新中心建设，将人才引留育用全链条贯穿产教融合全过程，实现人才培养与产业需求、成果转化精准对接。完善自我“造血”导向的生产服务体系，推动科创综合服务中心建设，导入职业经理人制度，对接研发培育、团队搭建、中试验证和风投等全链条服务，扩大普惠性技术服务覆盖面。

二是持续完善产业协同网络，构建梯度化产业创新发展格局。首先是依托头部企业构建产业生态，深化“链主”企业与区域产业的融合，提高战略契合度，引导高端创新要素向产业链上下游下沉，构建“链主企业引领、骨干企业支撑、中小企业配套”的梯度创新格局，培育形成要素集聚、分工协作、共生共荣的全面产业创新生态。其次是立足优势产业打造高端制造业集群，在新能源产业、特种装备制造业、半导体材料产业等领域率先推动协同创新与产能协作，整合产业链关键环节资源，打造具备核心竞争力的高端制造业集群。最后是立足十条重点产业链，建立产业需求前置的项目生成与遴选机制，精准布局相关产业项目。

三是持续深化政策协同机制，拓展区域创新协作空间。在打造“三圈一群”战略背景下，推动金（义）衢丽跨区域协作，形成创新合力，整合区域创新资源一体推进“产学研”“教科人”发展，通过打造飞地经济试验区、金（义）衢丽中试基地，搭建创新资源与数据共享云平台等方式，拓展政府、企业、学研机构和平台交流的常规边界，构建协同高效的城市群创新生态。构建常态化协调机制，在基础设施、碳足迹协同以及生态产品价值转化等领域推动政策衔接与制度创新。依据区位优势与产业基础，主动对接与省内外相邻科创走廊开展创新协作，积极承接高端创新资源溢出，共建平台共享成果，为区域产业转型升级和浙中科创高地建设注入新动能。

（作者系中共金华市委党校教师，本文为金华市社科联课题项目《基于“双链”融合的跨区域科创协作机制研究》研究成果）