市资规局党委理论中心组

今年以来，市资规局党委坚决执行、精准落地市委、市政府各项决策部署，立足“十五五”发展新形势、新变化，锚定“为金华全域跃升打造高质量发展重要增长极提供优质空间承载力”工作主线，系统构建“1561”空间治理工作体系，即以“155”空间布局优化为总路线图，打赢打好拓空间、强保障“五大攻坚战”，深化六项“一件事”改革，夯实一个"四大"平台支撑，以系统思维重塑空间治理逻辑，全面夯实筑牢金华高质量赶超发展空间底座。

谋划实施“155”空间布局优化 以战略定力锚定空间治理航向

去年，金华市委、市政府聚焦“后国空时期”空间治理逻辑，高位谋划、全省率先提出“155”空间布局优化行动框架，即以“一张图”为统领，聚焦增产创、优居住、兴文旅、富农林、提质效五大任务，用好“统拓挪调用”五把金钥匙，为擘画山河新卷、重塑空间格局打下了发展提前量。

我局按照全市统一部署，以五把金钥匙精准破题、系统作答。做实“统”的文章，按照保重大项目、聚金义主轴、促县域活力的思路，依托各县（市、区）发展需求与空间潜力，探索制定了新增城镇建设用地、永久基本农田市域调剂机制，致力推动空间精准配置、资源高效利用。做优“拓”的文章，综合考虑产创平台周边市政配套、永农分布等因素，划定至2030年枢纽、科创、十大先进制造业平台周边拓展预控区5.4万亩，远期11.3万亩空间。做强“挪”的文章，将暂不开发新增城镇空间腾挪至产创平台周边；将中心城区外开发成本高、配套设施不足的新增城镇空间，腾挪到城市核心区周边等。现已建立2万亩新增空间储备库用于核减置换。做好“调”的文章，将位于产业平台、园区内的规划商住用地调为工业用地；加大工业用地成片保留力度，严控传统产业区块“退二进三”；精准识别并逐步调减人口增长缓慢、库存消化压力较大板块居住用地。做细“用”的文章，完善全生命周期管理机制，新增工业仓储用地实行“双合同”管产出、“弹性年期+分期供地”控周期、“混合用地”提功能；健全“亩均论英雄”产业园综合评价体系，打造创新型产业社区。

全力打好“五大攻坚战”

以系统作战破解空间治理难题

在“155”总路线图下，聚焦空间布局调优、多田套合、做地储备、低效用地再开发、耕地保护五项重点，全员压上、联动作战、靶向突破，系统破解空间治理结构矛盾。

一是打好空间布局优化攻坚战。按照“蓝图一次绘就、逐年动态调优”原则，立足各地“十五五”发展需求与资源家底实际，做实做细调优方案。调优后，全市产创空间增加5.7万亩，居住空间调减2.9万亩，保障至2030年全市可供产创用地9万亩。在此基础上，抓牢年度体检和动态维护政策机遇，推动空间落图落位，本次动态维护，全市拟调入城镇开发边界约1.44万亩，其中1.06万亩定向调至产创平台拓展预控区，确保每一寸空间都用在刀刃上、落在关键处。

二是打赢多田套合攻坚战。统筹“划定、认定、新建”三个渠道，助力多田套合率升至90.2%。以此为基础，锚定打造阡陌纵横、产业聚链、和美共富浙中希望田野目标，划定永农拓展预控区，严控非农项目准入，整合周边碎片耕地，嵌入农文旅、特色农业，建设6条田产融合、丰饶景美的永高连绵带。

三是打实低效用地再开发攻坚战。全域摸排底数，经统计，全市现有超期未开工建设用地7837亩、超期未竣工建设用地15126亩，低效用地13万亩，均满足“以盘定增”新政。同步实施“市（县）领导+片区包干+定期赛马”整治，统筹“四大赛道”协同攻坚。在此基础上，用足土地储备专项债等专项经费，确保盘活力度不减、劲头不松。上半年，全市低效用地再开发1.05万亩，规模领跑全省。

四是打稳做地储备攻坚战。聚焦重点地块、优质地块、货值高地块和工业大地块，打通农转用—征迁—做地—出让—确权全链条。商住用地坚持控增量、优存量、提质量，建立去化周期与供地联动机制，上半年全市商住用地出让金121.1亿元，全省第3；工业用地坚持快增慢退、前增后平、量质并举策略，加快净地入储，上半年全市工业仓储用地出让8020亩，居全省第1，净地储备库动态净地保有量5000亩以上。

五是打准耕地保护攻坚战。立足自然资源督察从严从紧、存量为主新态势，聚焦7类重点风险隐患，全域开展重大风险大起底、大排查行动。推动人防+技防协同。人防上，各资规所以乡镇为网格，实行常态巡查、问题直报；技防上，利用“AI筛查+人工判读”提取异常变化图斑，实时推送属地核查整改，实现隐患早发现、快处置、能闭环。统筹推进违法用地“遏新增、消存量”，坚决守牢耕地保护红线。

深化六项“一件事”改革

以小切口撬动治理大变革

聚焦提升行政效能、化解主体急难愁盼，以小切口、大场景“一件事”综合改革为突破口，推动治理体系深层次重构、治理方式系统性变革。

一是审批“一件事”改革，推动“多门审批”向“一站办结”迭代。坚持“审批即统筹”，抓实项目前端准入环节，推动规划条件、边界优化方案等关键环节在项目申报时即“并联起跑”。审批时实行“一个口子进”，审批材料全量化推送至"资规一体化"平台，实行多处室联审，极限压缩办件时长。改革后，项目平均审批时长缩减60%。

二是执法监管“一件事”改革，推动“被动整改”向“主动发现”迭代。实施"8+4"预警监测模式，每月通过2米分辨率卫星影像开展全域覆盖监测，每季度采用优于1米分辨率影像进行重点区域高精度监测，定期提取疑似违法线索图斑，以“内业+外业”“系统自动筛查+人工判读核查”结合方式分析研判并交办属地，同步压实片区长主体责任，对违法线索实行“发现—核查—整改—验收—销号”全流程管理。

三是耕地保护“一件事”改革，推动“图斑销号”向“流量管控”迭代。土地整治产生的补充耕地数据、农转用产生的耕地流出数据，全量化纳入“四大”系统，实行耕地流入流出“一本账”管理。同步建立四至清晰的耕地电子围栏，非法占用将触发警报并发送至责任处室，实现数据底数清、违法发现早、业务大协同。

四是切坡建设“一件事”改革，推动“事后抢险”向“源头防范”迭代。规划端将地灾风险调查成果纳入空间规划编制体系；审批端细化地灾防治工程“三同时”实操细则；建房端建立“先治理后许可”工作机制；监管端对切坡项目实行全生命周期追踪，构建规划—农转用—审批—监管全链条协同闭环管控体系，将隐患堵在规划之外、消除在动工之前。

五是农民建房“一件事”改革，推动“多头管理”向“全链集成”迭代。规划上，精准划定老村建设区域和新村布局范围；审批上，实行一次申请、联合审查、限时办结，依托“资规一体化”平台实现全流程线上办理；监管上，对违建农房落实分类处置，跟踪整改；登记上，确保存量农房能补尽补、应登尽登，增量农房规范办、快速办。

六是企业拿地“一件事”改革，推动“企业找地”向“地等企业”迭代。建立中小企业投产及改扩建用地需求清单，在产创平台内划定中小企业集聚区，预留专项指标，推进组团供地、联合建设、共享配套。同步推行“限地价+限税收+公开摇号”等市场化出让方式，让市场充分配置，让企业切实得利。

夯实一个“四大”平台支撑

以数字底座赋能治理现代化

创建“大测绘、大调查、大分析、大应用”平台，大测绘为片区综合开发提供统一的时空数据基础底板；大调查摸清每块土地权属、地类、规划等全息信息；大分析通过数据碰撞和智能研判，生成地块画像和开发建议；大应用将分析成果转化为具体的片区综合开发方案和要素配置清单，构建起从感知—研判—决策—应用的数据治理全链条架构，推动治理范式从“经验判断”向“数据决策”跃升。

通过“四大”平台，实现“数据治理+业务管理”双轴驱动。应用于片区开发，建设“读地通”应用，将市区93个详规单元整合成35个开发片区，智能标注每个地块现状、规划等全生命周期信息，依托AI算法挖潜近期可开发土地资源。应用于执法监管，打造出“新增图斑提取—形态筛选—合法性判定”智能评价模型，违法识别效率较传统人工跃升30倍以上。应用于农房治理，综合多时序遥感影像等底图数据，对农房“精准画像”，实现了“现状普查—分类处置—确权登记”全闭环。

下一步，市资规局将持续推进“1561”工作体系，深化迭代空间治理现代化的打法战法，以实干作答、凭实绩交卷，为打造国土空间治理现代化市域样板，拼出资规之为，作出资规贡献。