陈志身 陈东

食品安全关乎民生、连着民心，既是重大的社会问题，更是严肃的政治责任。二十届四中全会和今年的中央一号文件对食品安全工作都作了重点部署。我市是农产品交易大市（全省第三）、食品生产经营大市（全省第四）、网络销售大市（全省第二）。强化食品全链条监管，聚焦“3·15”变“365”，让人民群众吃得更安全更健康，不是一道选择题，而是一道必答题。

我市食品安全全链条监管总体有力有为，但面临多重风险挑战

我市食品安全工作坚持党政同责，实现全市2050家重点主体市、县、乡三级党政领导包保全覆盖。将食品安全责任全面纳入乡镇（街道）履职清单，指导2586家重点企业建立内部食品安全隐患报告与奖励机制。成功试点全省食品安全全链条分级监管、网络电商食品销售分类监管及“浙产好食品”全产业链培育机制改革。依托涵盖108项指标的“通用+专业”评价体系，完成全市18.9万家食品生产经营单位风险分级。深入实施“铁拳”“亮剑”及农村假冒伪劣食品治理等一系列专项行动，累计查办食品安全违法案件3838件（大要案3件），罚没款1460.95万元，移送司法机关16件。紧盯学校、养老、外卖、农贸市场等重点领域，完成90家中小学校食堂提档升级；老年食堂持证率达100%；外卖餐饮“阳光厨房”建设覆盖率达92.87%；构建“一核三驱”农产品监管体系，14类重点农产品抽检合格率同比提升2.16个百分点。根据省食安办2025年组织的食品安全满意度调查，我市食品安全满意度为90.23，创近五年新高，走在全省前列。

食品生产经营是全国统一大市场，我市既有巨大的外来输入风险，也有部分本地生产经营主体逐利轻管产生的安全风险压力。调研组通过线上和现场市民问卷调查，显示群众对食品安全的关注度极高。分析当前我市食品安全形势，主要面临六个方面的风险困难：外来食品溯源困难、本地路边菜躲避监管导致的“遗漏”风险；食品新业态的多样性复杂性导致问题发现难的“隐匿”风险；生产经营主体龙头少小微多，部分企业安全意识淡漠、专业能力不足导致的“源头”风险；校园餐、老年食堂配送来源多元、操作不规范导致的“失稳”风险；监管任务激增、保障不够匹配导致的“脱节”风险；部门单位各管一段尚未完全“合龙”导致的“缺口”风险。

进一步强化食品全链条监管、着力打响“食安金华”城市品牌的对策建议

食品生产经营方式在变，监管方式也须跟着改变。食品安全不能有“真空地带”，每一个环节都得有人盯、有人管、有人查，只有紧紧抓住全社会齐抓共治这个牛鼻子，全链条监管步步坚实、环环相扣，才能确保底线不失、环境清朗，让食安在金华、食安有金华、食安看金华，成为一个鲜明的城市标签。

消除有限资源与广泛需求之间的“落差”，聚焦最严格的监管，最大限度调度和集中资源

把食品安全放在更高位置。确立以人民群众生命健康为上理念，健全食品安全“党政同责”，科学确定包保等级，提升包保督导效能。鲜明工作导向，将食品安全更深地纳入地方经济社会发展规划和综合考核；营造浓厚氛围，对食品安全工作成绩突出集体和个人通报表彰。

强化统筹协调。完善联防联控机制，充分发挥食安办的统筹协调作用，优化市食药安委成员单位和职责清单，密切市场监管、农业农村、教育、卫健、公安、海关等部门间沟通联络，协调解决跨部门监管衔接中的难点问题，避免出现监管空白和多头监管。

提供更有力要素保障。在监管人员编制（侧重基层监管一线、检验检测机构）、经费保障（食品安全抽检）、技术装备（公益类检验检测机构设备迭代）等方面予以保障。将校园餐相关工作经费纳入年度财政预算，重点保障食堂硬件改造、智能监管设备配备、从业人员培训、营养餐指导等工作。拓展老年食堂“四个一点”资金保障途径，确保财政资金按规定保障到位。同时，科学安排资源，不重复不浪费，确保用在刀刃上。

消除监管能力与产业复杂化、风险隐蔽化之间的“落差”，聚焦源头风险管控，下好“先手棋”

夯实企业主体责任。强化食品安全“一失全无”理念，严格落实食品生产经营企业主体责任，引导企业知责尽责履责，完善企业风险防控清单和机制，将责任制落实情况作为日常监管重点。制定食品安全主体责任落实闭环自查指引，推动企业建立以问题为导向的自我审查、自我纠偏机制，围绕制度、人员、管理三大方面，进行常态化的“责任体检”。

推动食品企业合规建设。一是分类建立食品安全合规管理指引。对网络食品、校园餐饮、老年食堂、旅游食品、食用农产品等重点领域分类制定食品安全合规指引。对重点食品企业做好合规示范，对中小微企业提供简明实用的合规操作模板，实施精准指导。二是细化全链条合规操作规范。围绕食品从农田到餐桌的完整流程，对种植、加工、运输、仓储等环节细化合规操作标准。三是嵌入管理，将合规要求融入日常运营。督导食品企业将各项合规标准分解为岗位职责、操作流程和考核指标，嵌入到员工日常操作、设备维护、记录填报及内部审核中。通过信息化手段实现过程追溯，使合规要求融入每一个生产环节。

加大行业自律。补齐健全建强行业协会，发挥行业协会组织协调、桥梁纽带作用。推广金华市团餐和食品安全协会做法，牵头制定全流程标准，形成行业标准内训自律。建立食品安全行业自律信用档案，形成食品安全档案库，规范食材源头凭证、检测结果、消毒记录。组织企业签订食品安全承诺书，做到责任到人、全程可追溯。对企业有针对性开展常态化、动态化培训。先进企业帮扶后进企业，形成观摩、体验、总结提升的学习模式。配合监管部门落实行业自查，在行业内培养一支自查队伍，推行企业内部和企业之间互查互督。做好政策传导，及时向企业传达最新监管要求，协助开展政策解读和法规宣传。主持编制安全示范店标准，树立行业标杆。

消除企业“想为”与“能为”之间的“落差”，聚焦兴业利民，促进产业提质升级

区分优劣，政策倾斜。加强守信激励。推动食品安全信用评价结果政府部门、行业协会、重大活动承办单位、平台型企业等共享，对评价结果好的主体在金融、保险、网络交易、供应商选择等方面予以加分、优先选择。实施失信惩戒。结合食品生产经营主体信用评级，实施差异化指导监管，对主体责任落实不力的企业实施“预警式约谈”“重点监管模式”；对低风险主体降低抽查检查比例和频次，优先纳入“无事不扰”企业名单。

培育龙头，示范引领。婺城的浙江金鹜农业科技有限公司开发无抗菌素饲料，实现鸭、蛋产品和养殖技术双输出，效益和口碑双丰收。永康的浙江华茗园茶业有限公司注重源头管控，打造自建和合作基地标准化流程，将食品安全和业务融合，落实“一岗双责”，真正实现茶园→采摘→收购→验收→仓储→生产的全链条管理。浙江师大人家控股集团、永康周边客快餐店以严格的内控标准，实现运营规范化、管理精细化、环境优质化，在食材管控、后厨管理、服务品质等方面成为标杆。要在推广推介这些行业龙头企业食品安全的经验做法及优质产品的同时，提供实实在在的政策支持和贴心服务，帮助其做大做强，发挥更大的示范引领作用。

产业帮扶，拉动消费。培育壮大地产食品品牌，优先推广本地农产品，建立以本地优质农产品为主要来源，面向学校、机关、企业、养老机构的菜品库，食材可溯源，农民能增收。培育鼓励本地食品企业到外地拓市场、创税收。提升“乡村富民小作坊”，引导共富作坊集聚发展。开展农村食品产业帮扶，深化“食安+文旅”融合。完善农村家宴升级、农贸市场改革等民生配套，实现农村食品安全保障、产业发展、农户收入三提升。

消除监管事多与人少之间的“落差”，聚焦关键环节重点领域，精准施策，创新实干

加强监管能力建设，提升监管水平。根据信用评价结果对主体开展分级分类监管，将有限的监管资源投入到重点对象监管、重大隐患管控上，在守牢食品安全底线的同时切实为基层减负。一是科学划分评价等级。将食品专业信用评价结果划分为优秀、良好、一般、差四个等级。将食品安全风险评价结果划分为I、II、III、IV四个等级。二是智能配置监管任务。根据食品安全风险等级，将食品生产经营主体自动匹配和划分，明确监督检查对象和对应职责分工，智能生成监督检查对象清单。三是精准开展监督检查。对专业信用评价为一般和差的主体予以重点关注，落实全覆盖检查，并视情增加检查的频次，对专业信用评价为良好的主体减少检查频次，对评价为优秀的主体“无事不扰”，原则上以触发式检查为主。

强化执法监管，强化震慑效应。聚焦群众高度关注的食品安全突出问题，进一步加大抽检力度，深入开展“亮剑”“绿剑”等集中执法行动，严厉查处禁限用药物使用、农兽药残留超标、掺杂掺假、以假充真等违法行为，加大对食品进出口违法违规行为的查处力度，严格按照法律法规予以处罚。查处情况要定期在农贸市场等公共场所和媒体向社会公布。对于利欲熏心、铤而走险、恶意违法违规的从业者，要罚到他们“疼到骨子里”，列入行业终身黑名单，永久禁止进入食品相关行业。要强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关，形成“监管+执法+司法”的震慑合力。

抓住关键环节，推动重点领域提能升级。作为食品全链条监管一老一小两个主体和源头之一，做好校园餐、老年食堂、农贸市场的食品监管，具有特别重要意义。要聚集监管资源，监管部门按照职责全面履行监管责任，行业主管部门督促指导本行业食品生产经营者履行主体责任，形成监管合力。相关部门要躬身践行创新实干。如永康市教育局、市场监管局等部门联合推进学校食堂治理改革，以浙江山海公厨科技有限公司为试点启动净菜直供集中配送，通过食材标准化采购、加工、配送，严防严控提升校园食品安全管理水平。食材来源、处理、配送标准化，真正实现源头可溯、过程可控、食材安全，运营管理实现多维降本，学校和学生双受益、双满意。

消除传统监管与业态日新月异之间的“落差”，聚焦深化数智监管赋能，打好“主动仗”

升级数智监管平台，提升监管精准效能。持续迭代升级“放心碗”监管服务平台，优化AI智能识别、在线监测等功能，提升对企业违规行为的识别和预警能力。全面推广网络餐饮“AI+非现场监管”经验做法，试点探索“AI+非现场监管”向学校食堂、配送企业等业态拓展。构建从田头到餐桌的食品安全全链条监管数字化追溯体系，落实动态调整的《数字化重点追溯品种目录》，强化对重点主体、重点环节的追溯监管。

攻坚新技术新手段，实现智能快速识别。面对食品安全层出不穷的新问题新模样，须运用科技新方法新手段予以应对。要完善检验检测能力，更新完善市级各个食品安全检验检测机构的检测设备，提升对微生物污染、重金属超标、农兽药残留等指标的检测资质和检测能力，缩短检测周期，简便检测方法，努力实现检得出、检得快、检得准。对于公众关注的“幽灵店铺”、肉及肉制品中掺杂其他动物性物质、食用植物油中掺杂其他油脂等掺杂掺假、以假乱真等问题，要动员调度全社会优势和科研力量开展科技攻关予以破解。

打通各个系统，实现互联互通。着力打通现有不同平台数据接口，制定统一数据标准、归集全流程数据，探索开发具有金华特色的风险预警模型，实现监管从“人防”向“智防”转变。推动市场监管、教育、农业农村、卫健、民政、环保等部门相关系统互联互通，实现企业信息、监管数据、执法结果共享共用，确保数字化监管无盲区、全覆盖。

消除行业部门与社会之间的“落差”，聚焦增强监管合力，推动形成社会共治格局

完善法律法规支撑。根据我市特色食品产业传承创新发展的需求，结合监管工作面临痛点、难点的实际，建议在《食品安全法》框架下，聚焦本地产业、消费市场实际，回应社会关切，予以地方立法，为食品全链条监管提供法律法规有力支撑和有效抓手。立法不求大而全，注重针对性、可操作性，切实以地方立法“小”切口破解食品安全“新”问题。

深化跨部门协同，提升监管合力。市各相关部门要推动信息互通、执法互助、监管互认，在食品企业日常监管、消费者投诉举报、企业违法处置、重大不合格检出等方面强化合作，畅通食品安全监管全链条，形成监管闭环。

广泛动员社会力量，构筑共建共治格局。通过膳食监督家长委员会、校园开放日、陪餐制度等渠道，动员社会力量积极参与校园餐、老年食堂等的食材验收、餐食评价等监督工作，及时反馈问题与意见建议。“两代表一委员”、主流媒体和网络媒体积极发挥监督作用，对食品生产经营活动开展常态化监督，曝光违法违规行为，宣传先进典型经验，共同营造积极监督氛围。动员广大消费者利用“浙食链”扫码查询、参与“你点我检”等渠道，主动行使监督权。创新食品科普宣传方法，以科学生动、喜闻乐见的方式吸引、打动和教育更多人。唯有全社会树立“安全人人有责、安全人人共享”的理念，方能持续巩固安全稳定的良好环境。

（本文为市咨询委2026年度重点课题删节版；作者分别为市咨询委副主任，市咨询委副秘书长、社会发展组组长）