2024年02月27日 

浙江日报 数字报纸


第01版:头版

创新精准服务机制 推动个体经济新腾飞

——金华推进个体经济高质量发展综述

记者 刘小刚

个体工商户既是产业链和消费链的“毛细血管”,也是市场“神经末梢”,在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。个体工商户铺天盖地,国家经济才能顶天立地。

2023年,市场监管总局作出“个体工商户分型分类精准帮扶”的制度性安排,浙江省委、省政府出台“民营经济32条”“个体经济19条”“帮扶政策43条”等政策。金华以深化个体工商户分型分类培育省级试点为契机,采取一系列有力措施,全力推进个体经济新腾飞。截至目前,我市个体工商户总量达128.88万户,列全省第一,成为全省首个个体工商户总量破百万的地市。

遍地开花的“小个体”,挑起城市发展的“千斤担”。数据显示,金华个体工商户贡献了全市30%以上的城镇劳动就业,70%以上的经营主体,80%的第三产业从业者,90%的农贸市场、农批经营主体。

放水养鱼 水多鱼多

买全球,卖全球,“世界超市”义乌是金华个体经济最具活力的地方。

义乌国际商贸城是全球最大的小商品批发市场。正月十二,商贸城龙年开市首日。走进市场,只见海内外客商云集,商户们接单接到手软。而这种忙碌的状态已成常态。

义乌市场的持续繁荣,很大程度上靠改革。

曾经,快速发展的义乌市场,面临种种体制机制瓶颈。比如:国有银行在义乌只能设县级支行,授信权限低导致融资难;企业进出口备案登记、减免税等要到金华海关办理……

“小孩子成长太快,而衣服太小,得给成长快的孩子换上一件大衣服。”2002—2007年,时任浙江省委书记习近平多次到义乌调研检查指导工作,为义乌发展把脉开方。

金华根据新形势新情况及时调整政策机制,持续纵深推进改革,破解义乌市场“成长的烦恼”。据统计,义乌国际商贸城现有营业面积640余万平方米,经营26个大类、210万个单品,与全球233个国家和地区保持贸易往来。2023年市场成交额2331.28亿元,同比增长15.36%,连续33年位居全国专业市场榜首。

吃改革饭,走改革路,是金华促进个体经济“枝繁叶茂”的不二法宝。

近年来,金华在全省乃至全国率先开展“全程电子化登记”改革,推进“企业开办零见面”改革,探索“证照分离”改革,有效降低经营主体准入门槛,大大提升办事办证便利度。

比如,推进快入准营。金华迭代升级全省首个个体工商户智能登记系统,提供10个高频行业“套餐式”登记服务,累计办理16.5万余件;在“餐馆经营”“食品销售”等4个领域深度开展“一件事一次办”,2023年共办理证照集成“一件事”2559件。

同时,做优服务,积极采取有力举措回应个体工商户的需求关切。

——优化增值服务。金华向新设个体户开展经营须知培训,惠及个体劳动者3万余人;深化工业产品领域增值化政务服务,武义县发出全省首张通过“证照联办”方式产生的全国工业产品生产许可证;承接“检验检测智慧治理一件事综合集成改革试点”,重构重建检验检测机构资质认定审批系统。

——强化协同联动。市市场监管局联合市委宣传部共同开展金华市首届“最美个体劳动者”选树活动,选树24名省、市“最美个体劳动者”,遴选35名省先进个体劳动者;去年全市召开的首个个体经济高质量发展大会上,市有关部门牵手金华职业技术学院,成立全省首个地市层面的个体经济学院,为个体工商户提供多元化培训机制。

此外,金华还营造公平竞争氛围,强化反不正当竞争执法,坚决破除个体工商户准入、变更不合理限制和隐性壁垒,严厉打击各类违法行为,依法维护个体工商户合法权益。

“放水养鱼”“水多鱼多”。金华的个体工商户创业创新活力持续迸发,如雨后春笋般快速成长,推动个体经济蓬勃发展。截至2023年12月,全市个体工商户数量连续112个月增速超10%。

分型帮扶 分类培育

今年1月30日,市场监管总局会同国家发展改革委、财政部等14个部门,联合印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》。

“分型分类”就是鼓励个体工商户发挥自身的优势,结合实际,走创新发展的路子。具体要通过加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的“选优”和“拔尖”培育,形成一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户,发挥示范引领作用,带动同行业、同类型经营主体更好发展。

作为浙江省个体工商户分型分类培育试点,金华的分型分类培育势头正劲。据了解,针对个体工商户数量巨大、点大面广、利益诉求多元化、发展水平差异化的特点,我市制定形成《金华市个体工商户分类标准》,通过分型精准扶持和分类择优培育机制,落实精准帮扶举措,提升个体工商户长期整体发展质量。

——数字画像。金华依托个体工商户服务平台,归集、打通税务、社保等15个部门的1.3亿条经营数据,为个体工商户开展数字画像。通过自建分型模型,对经营规模、雇工人数等7项指标进行对比分析,将全市个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”。其中,“成长型”“发展型”占个体工商户总量的18%。

——择优分类。金华建立“1+N”分类体系,突出“块状经济行业引领”等21项分类指标,创新推出“四步评审法”,通过“个体工商户自荐+部门协会推荐”“现场核查评定”“网络投票”“结果公示”4个步骤,择优评选出省、市、县三级知名类、特色类、优质类、新兴类“名特优新”个体工商户2400户。

——靶向助力。市市场监管局会同市统计局组建个体工商户监测分析样本库,建立一支1200人的调查队伍,对辖区个体工商户开展常态化监测;会同税务、社保等部门收集整理意见建议6997条,协调解决问题诉求5838个。2023年,针对“名特优新”个体工商户,金华“量体裁衣”服务。比如:义乌市佛堂镇对评选为“名特优新”的商户实施6个月的房租减免;武义对“名特优新”个体工商户推出“名特优新”贷金融产品。

分型分类培育,让“生存型”“活下来”、“成长型”“持续经营”、“发展型”不断“发展壮大”,大力推进“个转企”,金华的个体经济“家底”持续升级。2023年,金华3946户个体工商户转型为企业,占全省20.5%,位居全省第二。

降本减负 赋能发展

以个体工商户为主体的个体经济好比市场经济汪洋大海中的舟楫,多以个人或家庭经营模式为主,抗风险能力差,尤其需要及时给予帮扶、重点关注。

立足解决问题诉求和实际困难,金华一直在路上。

比如,降本减负。金华集成部门、国企、高校等资源,全面落实“阶段性缓缴社会保险费”等8项扶持个体工商户举措,2023年以来已累计发放创业担保贷款2.09亿元,扶持创业2311人次。

又如,金融赋能。金华加大“帮帮e贷”信贷服务推广力度和投放额度,武义出台《“名特优新”贷贷款管理办法》,创新推出个体工商户“名特优新”贷等系列金融产品,年利率低至4.2%。截至目前,金华全市纳入小微企业个体工商户纾困帮扶体系的银行达到475家,累计新增个体工商户经营性贷款260.75亿元。截至2024年2月20日,金华全市建设390个“放心金融网点”;“放心e贷”授信额度24.1亿元,惠及商户2610户。金融活水源源来,金融消费环境不断优化,个体工商户发展信心更足。

一系列暖心政策在发力。去年9月,金华出台18条硬核举措,从降低经营成本、减轻税费负担、强化金融扶持等方面为个体工商户发展注入动能,释放扶持个体工商户发展的鲜明信号。

——减轻税费负担。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分,在已有优惠政策基础上,减半征收个人所得税;对“个转企”后属于小型微利企业的,年应纳税所得额不超过300万元的部分,按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

——强化金融扶持。对初次创业的个体工商户,符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的,最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。跨境业务方面,加大对个体工商户规避汇率风险的支持力度,个体工商户汇率避险政策担保比例由5%提高至8%。

摸得着、实打实的政策红利极大激发民营企业创新创造活力。2023年,金华全市新增个体工商户商标注册量12368件,新增个体工商户专利授权量7431件。

此外,金华优化执法监管方式。比如,力争“进一次门,查多项事”,截至目前,对个体工商户的跨部门联合抽查事项达60项;聚焦个体工商户全生命周期发展特点,探索推行个体工商户信用风险分类管理制度,对列入严重违法“黑名单”的个体户实施从严监管,对“名特优新”个体户减少检查频率,指导其进行自主合规审查,支持其进行信用修复。

深化改革,做优服务,谋求个体经济长远发展。持续涌动的活力,必将助推金华经济新腾飞!